A) Kesilmesi gereken cezanın kesilmemesi
B) Şartnamede belirtilen belgeleri taşımayan personele alması gereken tutarın üstünde ücret, fazla mesai ücreti, ödenmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
.............................tarihinde imzalanan, toplam...............-TL sözleşme bedelli, ……………………..Ltd. Şti. yükleniminde olan, …………………..İşine ilişkin teknik şartnamede belirtilen niteliklere uygun personel çalıştırılmaması sonucu,
A) Kesilmesi gereken cezanın kesilmediği görülmüştür.
Fen İşleri Bünyesinde Asfalt Yapı, Asfalt Yapım ve Onarım Hizmet Alım İşine ilişkin Teknik Şartname’nin başlıklı 4.2.6’ncı maddesinde Laboratuar sorumlusu personelin Laboratuar teknisyeni sertifikasına sahip olması gerektiği hükme bağlanmıştır.
Yine aynı Teknik Şartname’nin “Ceza ve Müeyyideler” başlıklı 7.10’uncu maddesinde, “Teknik şartnamede belirtilen şartları taşımayan personel çalıştırılması durumunda veya idarenin değiştirilmesini talep ettiği ancak değişimi yapılamayan her bir personel için günlük sözleşme bedelinin % 0,01 (onbindebir) oranında ceza uygulanacaktır.” denilmektedir.
Anılan Şartname hükümlerinde çalıştırılması gereken personelin nitelikleri belirlenmiş ve bu personelin hangi belgelere sahip olması gerektiği hüküm altına alınmış olmasına rağmen yapılan incelemeler sonucunda, söz konusu İş kapsamında çalıştırılan Laboratuar sorumlusu personelin Laboratuar teknisyeni sertifikasına sahip olmadığı görülmüştür.
Teknik şartnamede belirtilen niteliklere uygun personel çalıştırılmaması sonucu firmadan kesilmesi gereken ve ayrıntısı aşağıdaki kamu zararı hesabında yer alan cezanın kesilmemesi sonucu oluşan toplam …………TL kamu zararının,………………..’ya müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy,
Üye …’in karşı oy gerekçesi,
Sorgu konusu edilen personelin iş deneyimi yeterli olmamakla birlikte kendisinden beklenen işi yapmadığına ya da eksik yaptığına dair bir belirlemenin mevcut olmadığı ve idare tarafından yükleniciye iş deneyimi ile ilgili bir bildirimde bulunulmadığı anlaşılmaktadır.
Kamu zararına hükmedilebilmesi için 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde tanımlanan kamu zararının, yine anılan maddede belirtilen esaslar çerçevesinde gerçekleşmiş olması gerekliliği dikkate alındığında, somut olayda 5018 sayılı Kanun’un anılan maddesinde belirtilen esaslar muvacehesinde oluşmuş kamu kaynağında artışa engel bir halin varlığından söz etmek mümkün değildir.
Belirtilen nedenlerle, kamu zararı açısından ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum
B) Şartnamede belirtilen belgeleri taşımayan personele alması gereken tutarın üstünde ücret, fazla mesai ücreti, (fiyat farkları da hesaplanmak suretiyle) ödendiği anlaşılmıştır.
Bahsi geçen İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “5.3.1 Toplam 4 (dört) ay süre ile 23 (yirmi üç) adet personele yapılacak aylık ödemeler, Ambar sorumlusu asgari ücretin% 120 fazlası, İç mimar asgari ücretin% 120 fazlası, İnşaat mühendisi asgari ücretin% 120 fazlası, Laboratuar sorumlusu asgari ücretin % 85 fazlası, Elektrik ustası asgari ücretin% 50 fazlası, Büro elemanı asgari ücretin% 15 fazlası, Topoğraf asgari ücretin% 55 fazlası, Sistem operatörü asgari ücretin% 50 fazlası, Santral Operatörü asgari ücretin% 50 fazlası, Kalıp ustası asgari ücretin% 35 fazlası, Vasıfsız işçi asgari ücretin% 12 fazlası, üzerinden ödeme yapılacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Ancak bahse konu İş kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda, çalıştırılan Laboratuar sorumlusu personelin Laboratuar teknisyeni sertifikasına sahip olmaması nedeniyle, ilgili personel için yükleniciye asgari ücretin % 12 fazlası ücret ödenmesi gerekirken, asgari ücretin %85 fazlası ücret ve fazla mesai ücreti, (fiyat farkları da hesaplanmak suretiyle) ödendiği anlaşılmıştır.
Anılan Şartnamede belirtilen belgelere sahip olmayan personele ayrıntısı aşağıdaki kamu zararı tablosunda belirtildiği üzere hak ettiği asgari ücretin üzerinde ücret ve fazla mesai ödenmesi sonucunda oluşan toplam …-TL kamu zararının Harcama Yetkilisi-Kontrol Teşkilatı Üyesi (Fen İşleri Müdürü-) …. ve Gerçekleştirme Görevlisi-Kontrol Teşkilatı Üyesi (Elektrik Elektronik Mühendisi) …’ya müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.