A) Kesilmesi gereken cezanın kesilmemesi
B) Şartnamede belirtilen belgeleri taşımayan personele alması gereken tutarın üstünde ücret ödenmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
.............................tarihinde imzalanan, toplam...............-TL sözleşme bedelli, ……………….Tic.. yükleniminde olan, …………………..İşine ilişkin teknik şartnamede belirtilen niteliklere uygun personel çalıştırılmaması sonucu,
A) Kesilmesi gereken cezanın kesilmediği görülmüştür.
Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere……………… ilişkin Teknik Şartname’nin “Personel Sayısı, Görev Tanımları ve Yetkinlikleri” başlıklı, 4.2.6’ncı maddesinde Dış İlişkiler Uzmanı personelin “Üniversitelerin uluslararası ilişkiler bölümünden mezun olması, YDS veya dengi sınavlardan en az 65 puan almış olması” 4.2.1’inci maddesinde ise Grafik Tasarım elemanının “Grafik tasarım alanında üniversite mezunu olması veya grafikerlik sertifikasına sahip lise mezunu olması” gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Yine aynı Teknik Şartname’nin “Ceza ve Müeyyideler” başlıklı 7.9’uncu maddesinde, “Teknik şartnamede belirtilen şartları taşımayan personel çalıştırılması durumunda veya idarenin değiştirilmesini talep ettiği ancak değişimi yapılamayan her bir personel için günlük sözleşme bedelinin % 0,01 (onbindebir) oranında ceza uygulanacaktır.” denilmektedir.
Yukarıda zikredilen Şartname hükümlerinde çalıştırılması gereken personelin nitelikleri belirlenmiş ve bu personelin hangi belgelere sahip olması gerektiği belirtilmiştir.
Ancak, bahse konu İş kapsamında çalıştırılan dış ilişkiler uzmanı ……………’ın Uluslararası İlişkiler bölümü alanında üniversite mezunu olmadığı ve yabancı dil yeterliliğini ölçen YDS veya dengi sınavlardan en az 65 puan almış olduğuna dair sınav belgesinin bulunmadığı, yine İş kapsamında çalıştırılan grafik tasarım elemanı ……………..’ın grafikerlik sertifikasının olmadığı veya bu alanda üniversite mezuniyet diplomasının bulunmadığı,
Bu itibarla, Teknik Şartname’de belirtilen niteliklere uygun personel çalıştırılmaması sonucu Yükleniciden kesilmesi gereken kamu zararı hesabında yer alan cezanın kesilmemesi sonucu oluşan toplam .....-TL kamu zararına neden olunduğu,
görülmüştür.
Söz konusu kamu zararı tutarı …-TL’nin…………………..’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy,
Üye …’in karşı oy gerekçesi,
Sorgu konusu edilen personelin iş deneyimi yeterli olmamakla birlikte kendilerinden beklenen işi yapmadığına ya da eksik yaptığına dair bir belirlemenin mevcut olmadığı ve idare tarafından yükleniciye iş deneyimi ile ilgili bir bildirimde bulunulmadığı anlaşılmaktadır.
Kamu zararına hükmedilebilmesi için 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde tanımlanan kamu zararının, yine anılan maddede belirtilen esaslar çerçevesinde gerçekleşmiş olması gerekliliği dikkate alındığında somut olayda 5018 sayılı Kanun’un anılan maddesinde belirtilen esaslar muvacehesinde oluşmuş kamu kaynağında artışa engel bir halin varlığından söz etmek mümkün değildir.
Belirtilen nedenlerle, kamu zararı açısından ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum
B) Şartnamede belirtilen belgeleri taşımayan personele alması gereken tutarın üstünde ücret ödenmesi yapıldığı görülmüştür.
Diğer yandan, Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere 8 Aylık Hizmet Alım İşine ilişkin Teknik Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “ 25.3.1 Toplam 8 ( sekiz ) ay süre ile 10 (on) adet personele yapılacak aylık ödemeler, …Dış ilkiler uzmanı asgari ücretin %102 fazlası, Grafik tasarım elemanı asgari ücretin %102 fazlası, …büro destek elemanı asgari ücretin % 43 fazlası, … üzerinden ödeme yapılacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Anılan İş kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda, çalıştırılan Dış ilişkiler uzmanı personelin, Uluslararası ilişkiler bölümü alanında üniversite mezunu olmaması ve yabancı dil yeterliliğini ölçen YDS veya dengi sınavlardan en az 65 puan almış olduğuna dair sınav belgesinin bulunmaması, yine İş kapsamında çalıştırılan grafik tasarım elemanının grafikerlik sertifikasının olmaması veya bu alanda üniversite mezuniyet diplomasının bulunmaması nedeniyle, her iki personel için de yükleniciye asgari ücretin % 43 fazlası ücret ödenmesi gerekirken, asgari ücretin %102 fazlası ücret ödendiği anlaşılmıştır.
Sorumlular savunmalarında teknik şartnamede yer alan kriterlere uygun olmayan personel çalıştırdıklarını kabul ederek, teknik şartnamede öngörülen ceza ve müeyyidenin sehven uygulanmadığını teknik şartnamede belirtilen kriterlere uymayan personele hak ettiği asgari ücretin üzerinde ücret ödenmesi sonucunda oluşan kamu zararının ödenmesi hususunda yükleniciye iadeli Taahhütlü yazılı olarak başvurulduğunu belirtmişlerse de, tahsilata ilişkin kanıtlayıcı herhangi bir belge sunmamışlardır.
Bu itibarla, … Hizmet Alım İşinde, anılan teknik şartnamede belirtilen belgeleri taşımayan personele alması gereken tutarın üstünde ücret ödenmesi sonucu oluşan kamu zararı tutarı …-TL’nin Harcama Yetkilisi-Kontrol Teşkilatı Üyesi …. (Basın, Yayım ve Halkla İlişkiler Müdürü) ve Gerçekleştirme Görevlisi-Kontrol Teşkilatı Üyesi (Memur)…’a, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.