Konteyner ve tente alımlarında onay tarihinden önce piyasadan teklif alınması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, Ulaşım Müdürlüğü tarafından çeşitli tarihlerde gerçekleştirilen konteyner ve tente alımlarında onay tarihinden önce piyasadan teklif alınmak suretiyle mevzuata aykırı işlem gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre yapılacak alımlar” başlıklı 49’uncu maddesinde,
“1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre doğrudan temin usulüyle yaptırılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işi bedellerinin ödemelerinde,
a) Onay Belgesi,
b) Piyasa Araştırması Tutanağı (Örnek:3) veya ihale komisyonu kararı,
c) Düzenlenmesi gerekli görülmüş ise sözleşme,
d) Fatura
e) Muayene ve kabul komisyonu tutanağı, kabul işleminin idarece yapılması halinde ise idarece düzenlenmiş belge,
f) Mal ve malzeme alımlarında, taşınır işlem fişi
Ödeme belgesine eklenir.”
hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan Temin” başlıklı 22’nci maddesinin son fıkrasında, “Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurmak ve 10. Maddede sayılan yeterlilik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasa fiyat araştırması yapılarak ihtiyaç temin edilir” denilmektedir.
Buna göre, doğrudan temin usulüne göre mal alımları ile ilgili olarak izlenecek süreçte evvela ihtiyaç birimince doğrudan temin suretiyle karşılanması düşünülen ihtiyaçlara ilişkin olarak bir onay belgesi hazırlanıp daha sonra kurulacak bir komisyon tarafından bu ihtiyaca ilişkin piyasa fiyat araştırması yapılması gerekmektedir.
Oysa, .............. Belediyesi Ulaşım müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen konteyner alımına ilişkin onay belgesinin 20.10.2016 tarihinde düzenlediği ve aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı, bu onay belgesine istinaden yapılan piyasa fiyat araştırmasına dayanak oluşturan tekliflerin tarihlerine bakıldığında her üç teklifin de 13.10.2016 tarihinde alındığı anlaşılmaktadır.
Yine Ulaşım Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen tente alımına ilişkin onay belgesinin 21.11.2016 tarihinde düzenlediği ve aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmaktadır. Bu onay belgesine istinaden yapılan piyasa fiyat araştırmasına dayanak oluşturan tekliflerin tarihlerine bakıldığında her üç teklifin de 03.11.2016 tarihinde alındığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünce 20.10.2016 ve 21.11.2016 onay tarihli konteynır ve tente alımları için onay tarihinden sonra piyasa fiyat araştırması yapılması gerekirken, onay tarihinden önce piyasa fiyat araştırması yapılarak onay olmadan malların alımıyla ilgili mevzuat hükümlerine aykırı işlem yapıldığı görülmüştür.
Bununla birlikte, onay tarihinden önce piyasa fiyat araştırması yapılarak onay olmadan mal alımında 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde, “Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımı yapılan kamu zararının kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şartının gerçekleştiğinden bahsedilemez.
Bu itibarla, Ulaşım Müdürlüğü tarafından çeşitli tarihlerde gerçekleştirilen konteyner ve tente alımlarında onay tarihinden önce piyasadan teklif alınması hususu hakkında yapılacak işlem bulunmadığına oy birliğiyle,
Diğer yandan, her ne kadar Denetçi tarafından sorgu konusu edilen mevzuata aykırı işlem sebebi ile sorumlular hakkında idari soruşturma açılması için ilgili Bakanlığına yazılmasının uygun olacağının düşünüldüğü belirtilmiş ise de, mevzuata aykırı olduğu anlaşılan hususlarla ilgili olarak sorgu ile gerekli uyarı yapıldığından ayrıca Bakanlığına yazılmasına gerek olmadığına oy birliğiyle
karar verildi.