Akaryakıt alım işinde fiyat farkının hatalı ödenmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
… Belediyesi’nce …’e ihale edilen akaryakıt alım işinde fiyat farkının hatalı ödenmesi suretiyle … TL tutarında kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
31.12.2002 tarihli ve 24980/3 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar ’ın,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde,
“4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idarelerin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağladıkları petrol ürünleri ile 507 sayılı Esnaf ve Küçük Sanatkarlar Kanununa tabi esnaf ve sanatkarlarca üretilen malların alımlarına ait götürü bedel sözleşmeleri ile birim fiyat sözleşmelerinde uygulanacak fiyat farkı hesabına ait işlemler, bu Esaslara göre yürütülür.”
“Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde,
“…
h) (Değişik: 05/05/2005- 25806/ 1 md.) Petrol ürünleri: Benzin türleri, gazyağı, motorin türleri, marine diesel, kalorifer yakıtı ve fuel-oil türlerini,
…
j) (Değişik: 05/05/2005- 25806/ 1 md.) Bayi satış fiyatı: Petrol ürünlerinde bir önceki yıl gerçekleşen piyasa büyüklüklerine göre en büyük işlem hacmine sahip olduğu Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK)'nca belirlenen ilk sekiz akaryakıt dağıtım şirketince, ihalesi yapılan petrol ürünü için EPDK'ya bildirilen ve EPDK'nın internet sayfasında yayımlanan İstanbul ili Avrupa yakası için geçerli bayi satış fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını, ilk sekiz dağıtım şirketinin tamamının ihalesi yapılan petrol ürünü için fiyat bildirmemesi halinde bunlardan fiyat bildirenlerin fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını,
l) Fiyat farkı: Birim fiyat sözleşmelerde, teslim programına uygun olarak idareye teslim edilen mal kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise, teslim programına uygun olarak toplam teslim yüzdelerine göre teslim edilen mal miktarları için bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,
ifade eder.”
“Uygulama Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“Fiyat farkı hesabında aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:
a) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
j) (Değişik: 05/05/2005- 25806/ 2 md.) Petrol ürünleri fiyat farkı katsayısı ve fiyat farkı hesaplamasında, ihale tarihinde ve sözleşmenin uygulanma sürecinde dağıtım şirketlerince Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ile valiliklere bildirilen KDV hariç en düşük mahalli perakende azami satış fiyatları, 507 sayılı Kanuna tabi esnaf ve sanatkarlarca üretilen mallara ilişkin fiyat farkı katsayısı ve fiyat farkı hesaplanmasında ise ihale tarihinde ve sözleşmenin uygulanma sürecinde geçerli olan ücret tarifeleri esas alınır.
…”
“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 7’nci maddesinde de,
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F: Fiyat farkı tutarını (YTL),
A1: İhale tarihinde geçerli bayi satış fiyatı veya satın alınan malın ücret tarifesindeki fiyatını,
B: Sözleşme fiyatını,
A2: Mal teslim tarihinde geçerli bayi satış fiyatı veya satın alınan malın ücret tarifesindeki fiyatını,
M: Bayi satış fiyatının veya ücret tarifesinin değişmesinden sonra idarece teslim alınan mal miktarını,
ifade eder.
Fiyat farkı (F):
F = (MxB)x[(A2/A1)-l]
formülü ile hesaplanacaktır.
Hesaplamalarda virgülden sonraki beş basamak dikkate alınacaktır.
Hesaplama sonucunun eksi (-) çıkması halinde yükleniciden fiyat farkı kesintisi yapılacaktır.
…”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi idarelerin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağladıkları petrol ürünleri alımlarına ait birim fiyat sözleşmelerinde uygulanacak fiyat farkı hesabına ait işlemlerin 4734 sayılı Kanuna Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre yürütülmesi, fiyat farkı hesaplanırken bayi satış fiyatı olarak petrol ürünlerinde bir önceki yıl gerçekleşen piyasa büyüklüklerine göre en büyük işlem hacmine sahip olduğu EPDK’ca belirlenen ilk sekiz akaryakıt dağıtım şirketince, ihalesi yapılan petrol ürünü için EPDK'ya bildirilen ve EPDK'nın internet sayfasında yayımlanan İstanbul ili Avrupa yakası için geçerli bayi satış fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasının esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu akaryakıt alımı işine ait fiyat farkı ödemelerinin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’a uygun olarak hesaplanan fiyat farkı tutarlarından daha yüksek olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, … Belediyesi’nce …’e ihale edilen akaryakıt alım işinde fiyat farkının hatalı ödenmesi suretiyle oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen kamu zararı tutarı … TL’nin,
… TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (İşletme Müdür V.) … ve Harcama Yetkilisi (İşletme Müdür V.) …’a,
… TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (İşletme.Müd.Personeli) …ve Harcama Yetkilisi (İşletme Müdür V.) …’e,
… TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (İşletme.Müd.Personeli) … ve Harcama Yetkilisi (İşletme Müdür V.) …’a,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,