Huzur Hakkı Ödemesi.
….Belediye Meclis toplantısına ve ihtisas komisyon toplantılarına veya aynı tarihte farklı ihtisas komisyonu toplantılarına katılan Belediye Meclis üyelerine, aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenerek, mükerrer ödemeye neden olunduğu görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Huzur ve izin hakkı” başlıklı 32’nci maddesinde “Meclis başkan ve üyelerine, meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için, 39’uncu madde uyarınca belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere meclis tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenir. Huzur hakkı ödenecek gün sayısı, 20, 24 ve 25 inci maddelerde belirtilen toplantı günü sayısından fazla olamaz ve meclis üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemez. Meclis üyeleri hastalıkları süresince izinli sayılır. Ayrıca mazeretleri durumunda, bir yıl içindeki toplantı süresinin yarısını aşmamak şartıyla istekleri üzerine meclis tarafından izin verilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Kanun hükmünden anlaşılacağı üzere, meclis başkan ve üyelerine, meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için 39’uncu madde uyarınca belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere, meclis tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenir. Ancak, meclis üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemez. Kanuni düzenleme bu şekilde olmasına rağmen aynı tarihte yapılan Belediye Meclis toplantısı ve komisyon toplantılarına ve yine aynı tarihte yapılan farklı komisyonların toplantılarına katılan meclis üyelerine, her toplantı için ayrı ayrı huzur hakkı ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunmuştur.
Sorumlu tarafından neden olunan kamu zararının ahizlerinden tahsil edileceği belirtilmişse de tahsilata ilişkin herhangi bir belge gönderilmemiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesinde,
“Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde,
a) Yetkililerin imzasını,
b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,
c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,
d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,
Kontrol etmekle yükümlüdür.
Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamaz. Yukarıda sayılan konulara ilişkin hata veya eksiklik bulunması halinde ödeme yapamaz. Belgesi eksik veya hatalı olan ödeme emri belgeleri, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir iş günü içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir. Hataların düzeltilmesi veya eksikliklerin giderilmesi halinde ödeme işlemi gerçekleştirilir.
Muhasebe yetkilileri işlemlerine ilişkin defter, kayıt ve belgeleri muhafaza eder ve denetime hazır bulundurur.” hükmü yer almaktadır.
Kanun hükmünde de belirtildiği üzere muhasebe yetkililerine ödeme emri belgesinde yetkililerin imzasını arama yükümlülüğü getirilmiş, yetkililerin imzasında eksik bulunması halinde ödeme yapılamayacağı düzenlenmiştir. Kanunun muhasebe yetkililerine verdiği yukarda sayılan görevlere aykırı hareket edilmesi durumunda meydana gelen kamu zararından muhasebe yetkililerinin de sorumlu tutulması gerekmektedir. Ödeme emirleri üzerinde harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin imzalarının bulunmaması sebebiyle neden olunan kamu zararından muhasebe yetkilisi tek başına sorumlu tutulmuştur.
Bu itibarla aynı tarihte yapılan Belediye Meclis toplantısı ve komisyon toplantılarına katılan meclis üyelerine mükerrer huzur hakkı ödenmesi sonucunda neden olunan kamu zararı tutarı ….. TL’nin ödeme emri belgesinde harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisinin imzası bulunmaması nedeniyle 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi kapsamında Muhasebe Yetkilisi …..’e 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.