Özel Hizmet Tazminatı ve Ek Ödeme
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
A)- Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı kadrosunda görevli personele 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara” ekli II sayılı cetvelin (B) bölümünün 5. sırasının a ve b bentleri göz önüne alındığında %92 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekirken %115 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödendiği ve bu suretle … TL kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de,
17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve ödemenin yapıldıı tarihte de yürürlükte olan "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”a ekli II sayılı cetvelin (B) bölümünde Denetim Hizmetler Sınıfında görevlendirilen kadrolardaki personele ödenecek özel hizmet tazminat oranları düzenlenmiştir. Mali Hizmetler Uzman Yardımcılığı kadrosunda görev yapan personele ödenecek özel hizmet tazminat oranları II sayılı cetvelin (B) bölümünün 5. sırasının a ve b bentlerinde belirtilmiştir. II sayılı cetvelin (B) bölümünün 5. sırasının a ve b bentlerinde aynen,
“a)-Mali Suçları Araştırma Uzmanları, Devlet Muhasebe Uzmanları, Devlet Gelir Uzmanları, Devlet Malları Uzmanları, Maliye Uzmanları, Vergi İstihbarat Uzmanları, Gelir Uzmanları, Muhasebe Uzmanları, Milli Emlak Uzmanları, Mali Hizmetler Uzmanları, Çevre ve Orman Uzmanları, Tüketici ve Rekabet Uzmanları, Marka Uzmanları, Patent Uzmanları, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Uzmanları, Denizcilik Uzmanları, Gümrük Uzmanları, Sosyal Sigorta Uzmanları, Teknik Yardım Uzmanları, Bakanlık ve Bağlı Kuruluşların Avrupa Birliği Uzmanları, Savunma Sanayi Müsteşarlığı Uzmanları, Özürlüler Uzmanları, Aile ve Sosyal Araştırma Uzmanları, Kadının Statüsü Uzmanları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Eğitim Uzmanları, İstihdam ve Meslek Uzmanları, Kültür ve Turizm Uzmanları,
Tapu ve Kadastro Denetmenlerinden,
1-2 derecelerden aylık alanlar 120
Diğer derecelerden aylık alanlar 115
b)-Bunların Yardımcıları 85”
denilmiştir.
Ayrıca Toplu Sözleşme hükümleri gereği, Vergi İstihbarat Uzmanları, Gelir Uzmanları, Mali Hizmetler Uzmanları, İl İstihdam Uzmanları, Gümrük ve Ticaret Denetmenleri, Sosyal Güvenlik Denetmenlerinin tazminat oranlarına 10 puan ve bunların yardımcılarının tazminat oranlarına ise 7 puan ilave edilir.
Aynı zamanda Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli ‘Diğer Tazminatlar’ başlıklı III sayılı Cetvelin (E) Denetim Tazminatı Bölümünde, II Sayılı Cetvelin (B) Denetim Hizmetleri Bölümünün 4,5,6 ve 7’nci sıralarında sayılanlara %20 oranında denetim tazminatı verileceği belirtilmiştir.
17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın anılan hükümleri gereği Belediyede çalışan Mali Hizmetler Uzman Yardımcısının özel hizmet tazminatının %112 (85+7+20=112) oranı üzerinden hesaplanması gerekmektedir.
Anılan gerekçelerle, Denetçi sorgusunda %92 oranı üzerinden ödenmesi gerektiği belirtilen özel hizmet tazminatının %112 oranı üzerinden hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Bu durumda ilgiliye %115 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu oluşan kamu zararı, Denetçi sorgusunda belirtilen …..TL değil, ………TL’dir.
B)- Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı kadrosunda bulunan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereği ödenen ek ödeme tutarının hatalı hesaplandığı görülmüştür.
657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı Hâkimler Ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu İle Diğer Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları Ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı Ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat Ödenmesi Hakkındaki 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ekli (1) sayılı Cetvelinin A-l-j bendinde mahalli idarelerde özel yarışma sınavı sonucunda atanan uzman ve denetmenler ile bunların yardımcıları ile ilgili bölümde uzman yardımcısı kadrosunda görev yapanlara en yüksek Devlet memuru aylığının % 125'i oranında ek ödeme yapılacağı belirtilmiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ekli (1) sayılı cetvelinin A/1-j bendinde uzman yardımcısı kadro ve görev unvanına sahip olanlara en yüksek Devlet memuru aylığının % 125'i oranında ek ödeme yapılacağı hükme bağlanmış olduğundan Belediyede görevli Mali Hizmetler Uzman Yardımcısına %135 oranında ek ödeme yapılması sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Sorumluluk yönünden değerlendirildiğinde,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesinde,
“Muhasebe hizmeti, gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir. Bu işlemleri yürütenler muhasebe yetkilisidir. Memuriyet kadro ve unvanlarının muhasebe yetkilisi niteliğine etkisi yoktur.
Muhasebe yetkilisi, bu hizmetlerin yapılmasından ve muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumludur. 9.12.1994 tarihli ve 4059 sayılı Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığınca yürütülür. Muhasebe yetkilileri gerekli bilgi ve raporları düzenli olarak kamu idarelerine verirler.
Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde,
a) Yetkililerin imzasını,
b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,
c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,
d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,
Kontrol etmekle yükümlüdür.
Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamaz. Yukarıda sayılan konulara ilişkin hata veya eksiklik bulunması halinde ödeme yapamaz. Belgesi eksik veya hatalı olan ödeme emri belgeleri, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir iş günü içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir. Hataların düzeltilmesi veya eksikliklerin giderilmesi halinde ödeme işlemi gerçekleştirilir.
Muhasebe yetkilileri işlemlerine ilişkin defter, kayıt ve belgeleri muhafaza eder ve denetime hazır bulundurur.
Muhasebe yetkilileri, 34 üncü maddenin ikinci fıkrasındaki ödemeye ilişkin hükümler ile bu maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen ödemeye ilişkin kontrol yükümlülüklerinden dolayı sorumludur. Muhasebe yetkililerinin bu Kanuna göre yapacakları kontrollere ilişkin sorumlulukları, görevleri gereği incelemeleri gereken belgelerle sınırlıdır. (Ek cümle: 22/12/2005-5436/10 md., Değişik: 24/7/2008-5793/35 md.) Muhasebe yetkililerinin görev ve yetkilerinin yardımcılarına devredilmesine, muhasebe yetkililerinin herhangi bir nedenle görevlerinden ayrılmalarında muhasebe hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin düzenleme yapmaya ve sertifika sınavlarına girmeye hak kazanılması bakımından muhasebe yetkilisi yardımcısı eşiti görevleri belirlemeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
…”
denilmektedir.
İlişikli ödeme emri belgelerinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak isimleri bulunan kişilerin ödeme emri belgelerini imzalamadığı, buna rağmen ödemenin yapıldığı görülmüştür. Bu durumda oluşan kamu zararından, yukarıda yer alan 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca, yetkililerin imzası olmaksızın ödemeyi yapan muhasebe yetkilisi tek başına sorumludur.
Bu itibarla,
A ve B bentlerinde anılan gerekçelerle, sorgu konusu ……..TL’nin ……TL’si hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, …………..’a ödenen özel hizmet tazminatı ve ek ödemenin hatalı hesaplanmasından kaynaklanan ve hesabı aşağıdaki kamu zararı tablosunda gösterilen toplam ……..TL’sinin………..’a münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine,
Mevzuata aykırı ödemenin yapıldığı ilişikli ödeme emri belgelerini imzalamayan…………’in yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumluluğu bulunmadığına,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.