Özel Hizmet Tazminatı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, ………Belediyesi ………..Müdürlüğünde görevli ……….kadrosunda bulunan………..’a özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen tutarın üzerinde ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun zam ve tazminatları düzenleyen 152’nci maddesinin ‘III- Ortak Hükümler’ bölümünün 1’inci fıkrasında,“Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumlan kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur” hükmüne yer verilmiştir.
657 sayılı Kanun kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara uygulanacak zam ve tazminatlar, 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ‘Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ esas alınarak ödenmektedir. Bu Bakanlar Kurulu Kararı ve eki cetvellerin uygulanmasına 2016 yılında da devam edilmektedir.
Anılan Kararın 2’nci maddesinin 1’inci fıkrasının (c) bendinde, tazminat oranlarının, 657 sayılı Kanun’un 152’nci maddesinde sınıf, derece, ünvan ve öğrenim durumu itibarıyla yer alan üst sınırları hiçbir şekilde geçemeyeceği, 3’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendinde ise II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyerinin dikkate alınacağı belirtilmiştir.
Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli III sayılı cetvelin (G) bölümünde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen hizmet sınıflarında çalışıp da özel hizmet tazminatı ile cetvelin diğer sıralarında sayılan tazminatlardan yararlanamayan personele ödenecek özel hizmet tazminat oranları düzenlenmiştir. Zabıta memuru kadrosunda görev yapan personele ödenecek özel hizmet tazminat oranları III sayılı cetvelin (G) bölümünün b. sırasının 1 ve 2’nci bentlerinde belirtilmiştir. III sayılı cetvelin (G) bölümünün b. sırasının 1 ve 2 bentlerinde aynen,
“b) Diğer hizmet sınıflarında bulunanlardan,
1- Kadro unvanları Müdür ve Müdür Yardımcısı, Sayman, Şef, Antrenör, Borsa Komiseri, Bölge Amiri, Kısım Amiri, Koruma ve Güvenlik Amiri, Kontrolör, Ekonomist, Danışman, Müşavir, Aktüer, Araştırmacı, Muhasebeci ve Muhasip, Raportör, Uzman, Hukuk Müşaviri, Programcı, Çözümleyici, Bilgisayar İşletmeni, Başkatip, Zabıta Amiri ve Yardımcısı, Zabıta Başkomiseri ve Komiseri, İtfaiye Amiri, İtfaiye Başçavuşu, Çavuşu ve Onbaşısı ile Kontrol Memurları…….............................................................................. : 50
2- Diğerlerinden,
-8-15 inci derecelerden aylık alanlar........................................ : 48
-Diğer derecelerden aylık alanlar……………………………. : 49”
denilmektedir.
Ayrıca Toplu İş Sözleşmesi hükümleri gereği, (II) ve (III) sayılı Cetvelde itfaiye amiri, itfaiye çavuşu, itfaiye onbaşısı ve itfaiye eri ile zabıta amiri, zabıta komiseri, zabıta komiser yardımcısı ve zabıta memuru kadrolarında bulunanların dereceleri itibarıyla yararlanmakta oldukları tazminat oranlarına 5 puan ilave edilir.
Dolayısıyla III sayılı cetvelin (G) bölümünün b. sırasının 1 ve 2 bentleri göz önüne alındığında ……….Belediyesi ……….kadrosunda görevli 1’inci dereceden aylık alan ………….'ya %54 (%49+%5) oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekmektedir. Ancak ilgiliye %90 oranında özel hizmet tazminatı ödenerek kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Sorumluluk yönünden değerlendirildiğinde,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesinde,
“Muhasebe hizmeti, gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir. Bu işlemleri yürütenler muhasebe yetkilisidir. Memuriyet kadro ve unvanlarının muhasebe yetkilisi niteliğine etkisi yoktur.
Muhasebe yetkilisi, bu hizmetlerin yapılmasından ve muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumludur. 9.12.1994 tarihli ve 4059 sayılı Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığınca yürütülür. Muhasebe yetkilileri gerekli bilgi ve raporları düzenli olarak kamu idarelerine verirler.
Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde,
a) Yetkililerin imzasını,
b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,
c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,
d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,
Kontrol etmekle yükümlüdür.
Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamaz. Yukarıda sayılan konulara ilişkin hata veya eksiklik bulunması halinde ödeme yapamaz. Belgesi eksik veya hatalı olan ödeme emri belgeleri, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir iş günü içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir. Hataların düzeltilmesi veya eksikliklerin giderilmesi halinde ödeme işlemi gerçekleştirilir.
Muhasebe yetkilileri işlemlerine ilişkin defter, kayıt ve belgeleri muhafaza eder ve denetime hazır bulundurur.
Muhasebe yetkilileri, 34 üncü maddenin ikinci fıkrasındaki ödemeye ilişkin hükümler ile bu maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen ödemeye ilişkin kontrol yükümlülüklerinden dolayı sorumludur. Muhasebe yetkililerinin bu Kanuna göre yapacakları kontrollere ilişkin sorumlulukları, görevleri gereği incelemeleri gereken belgelerle sınırlıdır. (Ek cümle: 22/12/2005-5436/10 md., Değişik: 24/7/2008-5793/35 md.) Muhasebe yetkililerinin görev ve yetkilerinin yardımcılarına devredilmesine, muhasebe yetkililerinin herhangi bir nedenle görevlerinden ayrılmalarında muhasebe hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin düzenleme yapmaya ve sertifika sınavlarına girmeye hak kazanılması bakımından muhasebe yetkilisi yardımcısı eşiti görevleri belirlemeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
…”
denilmektedir.
İlişikli ödeme emri belgelerinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak isimleri bulunan kişilerin ödeme emri belgelerini imzalamadığı, buna rağmen ödemenin yapıldığı görülmüştür. Bu durumda oluşan kamu zararından, yukarıda yer alan 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca, yetkililerin imzası olmaksızın ödemeyi yapan muhasebe yetkilisi tek başına sorumludur.
Bu itibarla,
Özel hizmet tazminatının mevzuatın öngördüğü tutarın üzerinde ödenmesi nedeniyle oluşan ve hesabı aşağıdaki kamu zararı tablosunda gösterilen toplam ……..TL kamu zararının……..’a münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine,
Mevzuata aykırı ödemenin yapıldığı ilişikli ödeme emri belgelerini imzalamayan ……….ve………..’nun yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumlulukları bulunmadığına,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.