Amatör spor kulüplerine yapılacak nakdi yardım sınırının aşılması
Asıl İlamın ….’ncı maddesi ile hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.
Anılan İlamın ….’ncı maddesi ile, sorguda yer alan ödeme emirleri ile …… Belediyesi tarafından Belediyespora yapılan ödemelerin, belediyenin spor tesislerinin işletilmesinin …. Büyükşehir Belediyespor Kulubü Derneğine devri ve belediyenin misyon ve vizyonu çerçevesinde düzenleyeceği her türlü sportif faaliyetin belediye adına belediyespor kulübü tarafından düzenlenmesine ilişkin protokol kapsamında yapılarak parasal limitin aşılması hususu ile ilgili olarak, 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesi gereğince Büyükşehir Belediye Başkanına bu protokolü yapma yetkisinin verildiği …. tarihli ve … Esas ve … Karar numaralı …. Büyükşehir Belediyesi Meclis Kararını imzalayan meclis üyeleri ile anılan protokolü imzalayan …. Büyükşehir Belediyesi Başkanı …..’nin de sorguda belirtilen sorumlular ile birlikte sorumlu tutulması gerektiği gerekçeleriyle, adı geçen protokolü yapma yetkisini veren meclis kararını imzalayan meclis üyeleri ile protokolü imzalayan Belediye Başkanının da savunmalarının alınması ve sonucun ek raporla Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.
Bu defa Dairemizin bu kararı üzerine Belediye Başkanı ve Belediye Meclis Üyelerinin de konuyla ilgili savunmaları alınarak düzenlenen ek rapor ve eklerinin incelenmesi ve duruşmaya katılan sorumlu ve ilgililerinin sözlü açıklamalarının dinlenilmesi sonucunda gereği düşünüldü,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (c) bendinde “Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda, Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan hüküm uyarınca Belediye Meclisince …. tarihinde görüşülen protokolün … tarihli ve … Esas ve …karar numaralı Meclis kararıyla kabul edildiği ve … tarih ve ….sayılı yazı ile Valilik Makamı Olur’una sunularak gerekli iznin alındığı ve bu suretle mevzuatta öngörülen şartların yerine getirildiği görülmüştür.
Anılan protokolün …’inci maddesinde Ortak Spor Faaliyetleri ve Bütçe başlığı altında yapılacak harcamaların türü ve tutarı ayrıntılı olarak belirtilmiş olup, söz konusu giderlerin % 90’nının belediye tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun Büyükşehir belediyelerinin görev, yetki ve sorumluluklarına ilişkin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (m) bendinde, “ (…) gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un Büyükşehir belediyesinin giderleri başlıklı 24’üncü maddesinin (o) bendinde Spor, sosyal, kültürel ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler, anılan maddenin (r) bendinde ise Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla, (a)… kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor …., sosyal hizmet ve yardım,…hizmetlerini yapar veya yaptırır…” denilmektedir.
Diğer yandan, anılan Kanun’un “belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderler ve sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.
Aynı Kanun’un “hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır.” hükmüne yer verilmektedir.
Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde … Büyükşehir Belediyesi tarafından belediyespor tesislerinin bu proje kapsamında ortak proje ile …Büyükşehir Belediyespor Kulübü Derneği tarafından kullanılması ve belediyenin misyon ve vizyonu çerçevesinde düzenleyeceği her türlü sportif faaliyetin belediye adına Belediyespor Kulübü tarafından düzenlenmesine ilişkin söz konusu protokol kapsamında, belgelendirilen personel ve işletme giderleri ile amatör spor kulüplerine yapılan malzeme ve teknik yardım için yapılan harcamaların % 90'ına tekabül eden tutarın Büyükşehir Belediyesi tarafından ödendiği görülmüştür.
Söz konusu ödeme sonucu 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belirtilen amatör spor kulüplerine yapılacak nakdi yardım sınırının aşılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de,
5393 sayılı Kanun’un 14/b maddesi ve ek fıkrası uyarınca, Büyükşehir Belediye Spor Kulübü Derneğine Belediye tarafından 2015 yılında nakdi yardım aktarma yetkileri ….-TL iken 2015 yılı bütçesinden (05) Ekonomik kodu ile Kulübe …-TL nakit aktarımı yapıldığı, dolayısıyla nakdi yardım sınırının aşılmadığı, aynı zamanda dernek olması nedeniyle 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesinin (c) bendi uyarınca Belediyenin gençlik ve sporla alakalı görev ve sorumluluklarını yürütmek üzere ortak hizmet projesi protokolü imzalanmış ve bu protokol çerçevesinde karşılıklı sorumlulukların belirlendiği bir dizi ortak hizmet projesi gerçekleştirilmiş olduğu, bu projeler kapsamında Dernekçe gerçekleştirilen harcamaların protokol gereğince %90’ının Belediye tarafından fatura karşılığında derneğe ödendiği, bu nedenle önceden (faturasız) yapılan nakdi yardımın söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi hükmüne istinaden yapılan nakdi yardım ile 75’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca yapılan Ortak Hizmet Projesi kapsamında yapılan harcamaların mahiyetlerinin farklılık arz ettiği ve dolayısıyla yapılan ödemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden, anılan İlam’ın …’ncı maddesiyle verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve …..-TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy,
Üye ….. ve ……’ın karşı oy gerekçesi,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde: “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla, …. Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar…” denilmektedir.
14’üncü maddeye eklenen ikinci fıkrada “(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/17 md., Değişik: 12/7/2013-6495/100 md.) Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın, büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.” hükmüyle de yapılacak olan nakdi yardımın sınırı çizilmiştir.
Ayrıca anılan Kanun’un 75’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (c) bendinde “Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda, Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.” ifadesiyle belediyelerin ortak hizmet projeleri kapsamında belirtilen kuruluşlarla harcama yapabilmesinin önü açılmıştır.
… Büyükşehir Belediyesi tarafından Belediyespor Kulübü Derneğine nakdi yardım üst sınır dahilinde yapılmaktayken, aynı zamanda, Belediyece yapılan spor tesislerinin spor kulübü tarafından kullanımı ve işletilmesi hakkında yapılan protokol ile spor tesislerinin işletme hakkının spor kulübü derneğine devredildiği ve anılan protokolün …’inci maddesinde 12 kalem olarak sayılmış olan harcamaların % 90’ının belediye tarafından karşılayacağının taahhüt edildiği görülmüştür. Ayrıca, bu harcamaların spor kulübünün antrenör, sporcu, spor hocası, temizlikçi, aşçı vb. personel gideri, mal, malzeme alımı gideri, tesis faaliyet giderleri gibi nakit harcamalardan oluştuğu, yeri, zamanı ve türüne Belediye hiçbir şekilde karışmamış olup yapılan tüm harcama ve giderlerin Belediyespor tarafından yapıldığı ve Belediyespor’a faturalandığı, ancak ödemelerin Büyükşehir Belediyesi tarafından gerçekleştirildiği, ayrıca Belediyespor kulübünün personel harcamaları dışındaki tüm satın almalarının 4734 sayılı Kanun’un 22/d maddesine göre kulüp tarafından yapıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu harcamalar 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesi kapsamında yapılan harcamalar kapsamında değerlendirilemez.
Bu itibarla, anılan ilamın …’ncı maddesiyle verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve Belediyespor Kulübü Derneğine yapılan bağış ve yardımlarda, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde belirtilen amatör spor kulüplerine yapılacak nakdi yardım sınırının aşılması sonucu oluşan kamu zararının, ödeme emri belgelerini imzalayan harcama yetkilileri, gerçekleştirme görevlileri ve muhasebe yetkilisi ile birlikte yasal sınırı aşan ödemelerin dayanağı olan protokolü yapma yetkisi veren ve Belediyespor Kulübü Derneği için yapılacak harcamaların tür ve tutar olarak ayrıntılı şekilde belirtilerek bu giderlerin %90’ının Belediye tarafından karşılanacağının taahhüt edildiği protokolü kabul eden … tarihli ve … Esas ve … Karar numaralı … Büyükşehir Belediyesi Meclis Kararını imzalayan meclis üyeleri ile anılan protokolü imzalayan … Büyükşehir Belediyesi Başkanına müşterek ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerektiği düşünüldüğünden, çoğunluk görüşüne katılmıyoruz