Memur personele mevzuata aykırı bir şekilde vekalet ücreti ödenmesi
Memur personele mevzuata aykırı bir şekilde vekalet ücreti ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 14’üncü maddesindeki hukuk biriminde görev yapan diğer personele-memurlara yapılan ödemeye ilişkin düzenleme, 666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin (27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ek maddeler ekleyen) 1’inci maddesi’nde yer alan Ek madde 12 ile 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde yer alan, “…hukuk biriminde görev yapan diğer personele %5’i” ibaresi ile aynı fıkranın (b) bendinde yer alan “…., diğerleri için (6.000) gösterge” ibaresi, yürürlükten kaldırılmıştır.
Buna paralel olarak, 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 16’ncı maddesine dayanılarak hazırlanan ve Bakanlar Kurulu’nca 25.06.2012 tarihinde kararlaştırılan (02.11.2011 tarihinden geçerli olmak üzere) Vekalet Ücretlerinin Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik “Vekalet ücreti ödenecekler” başlıklı 5’inci maddesin de ise,
“İdareleri adli ve idari yargıda, icra mercileri ve hakemler nezdinde vekil sıfatıyla temsile yetkili kılınanlardan aylık ücret ve tazminatları 27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 10’uncu maddesine göre ödenenler dışındaki hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara bu Yönetmelik kapsamında vekalet ücreti ödenir.” denilerek kendilerine vekalet ücreti ödenecekler belirlenmiş olup bunlar arasında memur personel bulunmamaktadır.
Öte yandan Anayasa’nın 153’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, “Kanun, kanun hükmünde kararname veya Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü ya da bunların hükümleri, iptal kararlarının Resmi Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmi Gazetede yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçemez.” denilmekte, 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu Ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 66’ncı maddesinin (1) numaralı fıkrasında Anayasa Mahkemesi kararlarının kesin olduğu, Mahkeme kararlarının Devletin yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını, gerçek ve tüzel kişileri bağlayacağı, (2) numaralı fıkrasında iptal kararlarının geriye yürümeyeceği, (3) numaralı fıkrasında da, Mahkemenin gerekli gördüğü hâllerde, Resmî Gazete’de yayımlandığı günden başlayarak iptal kararının yürürlüğe gireceği tarihi bir yılı geçmemek üzere ayrıca kararlaştırabileceği belirtilmektedir. Bu durumda, savunmada belirtilen Anayasa Mahkemesi Kararının Denetçi sorgusuna ilişkin hükmü geriye yürümediğinden, (Esas Sayısı : 2011/139, Karar Sayısı : 2012/205, Karar Günü : 27.12.2012) yayımlandığı tarihten itibaren yürürlüğe girdiğinden memur personele yapılan ödemeyi hukuki hale getirmemektedir.
Diğer taraftan Belediye Kanunun 82’nci maddesine istinaden vekalet ücretlerinin dağıtımının 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat Ve Saireye Verilecek Ücreti Vekalet Hakkında Kanunun kıyasen uygulanması da mümkün bulunmamaktadır. Zira 659 sayılı KHK’nin 18’inci maddesinde de 1389 sayılı Kanuna yapılan atıfların 659 sayılı KHK ye yapılmış sayılacağı belirtilmiştir. 659 sayılı KHK memur personele yapılan vekalet ücreti ödemesi düzenlemesi de 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile yürürlükten kaldırılmıştır.
Açıklanan gerekçeler ile, … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Hukuk İşleri Müdürü) Av. … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Hukuk İşleri Memuru) …’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.