Müdürlük Kadrosuna Hatalı Atama Yapılarak Maaş Ödenmesi.
…. Belediyesinde herhangi bir fakülte veya yüksekokul mezunu olmayan ve görevde yükselme sınavına girmeyen ….’nın Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atanarak maaşını bu kadrodan aldığı görülmüştür.
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik görevde yükselmeye tabi kadroları, kimlerin sınava girebileceğini ve sınavın yapılma esas ve usullerini belirlemiştir.
Yönetmeliğin “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine İlişkin Esaslar” başlıklı bölümünün “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine Tabi Kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde, müdürlük görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır. “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde, görevde yükselme sınavında başarılı olma şartının arandığı belirtilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin “Görevde Yükselme Sınavına Tabi Olarak Atanacaklarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde ise aynen,
“5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,
…”
denilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendinde,
“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin,
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir.” denilerek 68 (B)’ye göre atanabilmek için en az iki yıllık yüksekokul mezunu olmanın şart olduğu hükme bağlanmıştır.
Bu hükümlere göre belediyelerde müdürlük kadrolarına atanabilmek için fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2-3 yıllık yüksekokul mezunu olmak (657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen diğer atanma şartlarını taşımak kaydıyla), bunun yanında görevde yükselme sınavına girerek başarılı olmak gerekmektedir.
…. Belediyesinde herhangi bir fakülte veya yüksekokulu bitirmeyen ve görevde yükselme sınavına girmeyen ….. başkatip kadrosunda iken 30.09.2011 tarihli olur ile Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna aslen atanmıştır. Bu nedenle yapılan atama hatalıdır. …. maaşını kendi kadrosundan alması gerekirken müdürlük kadrosundan alması sonucu kamu zararına neden olunmuştur.
Sorumlular savunmalarında, ….’nın 19.04.1994 tarihinde, ….Belediyesi Başkanı tarafından Başkatip kadrosuna atandığını, 1994 yılında geçerli olan 1580 sayılı Belediye Kanunu’nun 88 nci maddesine göre Başkatiplik ile Yazı İşleri Müdürlüğü’nün eşdeğer unvanlı kadrolar ve görevler olduğunu, 1994-2004 yılları arasında ilk kademe belediyelerinde yazı işleri müdürlüğü kadrosu bulunmadığını, 02.02.2000 tarihli 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Görevde Yükselme Yönetmeliğinin Kazanılmış Hakların Saklılığı başlıklı 21’nci maddesinde yer verilen “Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır.” hükmü gereğince 1994 yılından itibaren yazı işleri müdürlüğü kadrosuna eşdeğer olan başkatiplik kadrosunda bulunan ….’nın kazanılmış hakkının saklı olduğunu, 2007 yılından itibaren …..Belediyesi gibi ilk kademe belediyelerine yazı işleri müdürlüğü kadrosu ihdas edildiğini, 14.04.2008 tarihinde ise, ….’nın …. Belediye Başkanı tarafından Yazı İşleri Müdürü kadrosuna asaleten atandığını ve …. Belediyesi’ne Yazı İşleri Müdürü kadrosuyla birlikte devrolduktan sonra, Yazı İşleri Müdürü kadrosunun dolu olması nedeniyle Belediye tarafından 2011 yılında dondurulan kadrosuna eşdeğer Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atandığını bu yüzden de yapılan ödemelerin mevzuata yuğun olduğunu belirtmişlerse de,
1580 sayılı Belediye Kanunu’nun 88’inci maddesinde yer alan, “Belediyelerde reis ve lüzumu kadar muavinden sonra daire baş amirleri şunlardır:
- Yazı işleri müdürü veya başkatip…” hükmünden yola çıkarak yazı işleri müdürlüğü kadrosu ile ve başkatiplik kadrosunu eş değer olarak yorumlamak doğru olmaz. Bu maddenin düzenleniş amacı eşdeğer kadroları belirlemek değil belediyelerde görev yapan daire amirlerinin sayılmasıdır. Sorumluların savunmasında da belirtildiği üzere ilk kademe belediyelerinde 1994-2004 yılları arasında yazı işleri müdürlüğü kadrosu bulunmadığı için daire baş amirleri belirlenirken yazı işleri müdürlüğü kadrosu bulunan belediyelerde yazı işleri müdürünün, bulunmayan belediyelerde ise başkatibin daire baş amiri olduğu söylenmektedir. Bu durum yazı işleri müdürlüğü ve başkatipliğin eşdeğer unvanlı kadrolar olduğu anlamına gelmemektedir. Zaten 02/02/2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Yönetim Hizmetleri Grubu” başlıklı 5’inci maddesinin a/3 bendinde, “Muhasip, muhasebeci, başkatip, ayniyat saymanı, işletme saymanı, döner sermaye saymanı, şef, amir” unvanları aynı alt grup içerisinde sayılmıştır. Bu hüküm Devlet Personel Başkanlığı’nın 16.03.2005 tarih ve 4369 sayılı görüşünde açıklığa kavuşturulmuş ve başkatiplik kadrosu şeflik kadrosuyla eşdeğer olarak gösretilmiştir. Dolayısıyla başkatiplik kadrosu ile yazı işleri müdürlüğü kadrosunun eşdeğer olarak kabul edilmesi mümkün değildir. Buna göre …. müdür olabilme hakkını kazanmamıştır.
Açıklanan sebeplerle …. müdür olabilme hakkını kazanamadığı için 02.02.2000 tarih 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Görevde Yükselme Yönetmeliğinin Kazanılmış Hakların Saklılığı başlıklı 21’inci maddesinde “Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır.” hükmü geçerli değildir. Çünkü ortada kazanılmış bir hak yoktur. Dolayısıyla …. Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’e tabidir.
Neden olunan kamu zararından, …’nın atamasını teklif eden Yazı İşleri Müdür Vekili …. ile atamayı onaylayan Belediye Başkanı … ile birlikte mevzuatına aykırı ödemeyi yapan harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisi sorumludur.
Bu itibarla, herhangi bir fakülte veya yüksekokul mezunu olmayan ve görevde yükselme sınavına girmeyen ….’nın Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atanarak maaşını kendi kadrosundan alması gerekirken müdürlük kadrosundan alması sonucu neden olunan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen kamu zararı tutarı …. TL’nin,
…. TL'sinin Harcama Yetkilisi (Kült. ve Sos. İşl. Müd.) …., Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) …., atamayı teklif eden teklif eden (Yazı İşl. Müd. Vek.) …. ile atamayı onaylayan Belediye Başkanı ….’e,
…. TL'sinin Harcama Yetkilisi (Kült. ve Sos. İşl. Müd.) …., Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) …., atamayı teklif eden teklif eden (Yazı İşl. Müd. Vek.) …. ile atamayı onaylayan Belediye Başkanı …..’e,
ödettirilmesine oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy
Üye …. ve Üye ….’un sorumluluğa ilişkin karşı oy gerekçeleri:
Herhangi bir fakülte veya yüksekokul mezunu olmayan ve görevde yükselme sınavına girmeyen ….’nın Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atanarak maaşını kendi kadrosundan alması gerekirken müdürlük kadrosundan alması sonucu kamu zararına neden olunmuştur.
…’nın şartları taşımadığı halde müdürlüğe atanmasını teklif eden Yazı İşleri Müdür Vekili …, atamayı onaylayan Belediye Başkanı ….’dir.
Harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisi yapılan atama doğrultusunda adı geçen kişinin maaş ödemesini yapmışlardır.
Bu nedenle meydana gelen …. TL kamu zararından atamayı teklif eden Yazı İşleri Müdür Vekili …. ile atamayı onaylayan Belediye Başkanı …. sorumlu olduğundan çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.