Personel Giderlerinin bütçe gelirlerinin yeniden değerleme katsayısıyla çarpımı sonucunda bulunan miktarın yüzde 30’unu aşmasına rağmen yeni personel istihdam edilmesi.
…. Belediyesi’nde 2017 yılı personel giderlerinin, 2016 yılı gerçekleşen bütçe gelirlerinin yeniden değerleme katsayısıyla çarpımı sonucunda bulunan miktarın yüzde otuzunu 15.06.2017 tarihi itibariyle aştığı ve bu tarihten sonra …. adet geçici işçi istihdam edildiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinin sekizinci fıkrasında, “Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000'in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir. Personelin her türlü alacakları zamanında ve öncelikle ödenir.”denilmiştir.
Bu hükme göre belediyenin yeni personel alımı nedeniyle yıllık personel giderlerinin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranı kadar artırıldıktan sonra bulunan miktarın yüzde otuzunu aşması durumunda oluşacak kamu zararı belediye başkanından tahsil edilir.
…. Belediyesinde, 2016 yılında gerçekleşen bütçe gelirinin (….TL) yeniden değerleme oranı kadar arttırıldıktan sonra bulunan tutarın (….) yüzde otuzunun …. TL (…) olduğu, belediyede toplam personel giderlerinin bu bedeli 15.06.2017 tarihi itibariyle aştığı görülmüştür. Buna rağmen 18.10.2017 tarih ve 1486 sayılı yazıda Belediye Başkanının kararıyla Belediyeye … adet geçici işçi alınması uygun görülmüş ve bu işçiler 20.10.2017 tarihinde işe başlatılmıştır. 31.12.2017 tarihinde yapılan incelemede ise Belediyede toplam personel giderlerinin …. TL olduğu belirlenmiştir. Bu tutar da gerçekleşen 2016 bütçe gelirlerinin yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan miktar olan …. TL’nin %51’ine tekabül etmektedir. Yani personel giderlerinin …. TL’nin %30’unu geçtiği tarihten sonra personel alımına devam edilmiş ve bu oran yüzde 51’e kadar ulaşmıştır.
20.10.2017 tarihinde işe başlayan geçici işçilerin Belediyeye brüt maliyeti …. TL’dir. Bu tutar, personel giderinin %30’luk sınırı aştığı tarihten sonra yeni personel alınması sebebiyle oluşan kamu zararıdır.
Sorumlu savunmasında, 5747 ve 6360 sayılı Kanunların yürürlüğe girmesi ile birlikte köylerin ve ilk kademe belediyelerine ait mahallelerin Belediyeye katılması sonucu iş yükünün arttığını, Belediyenin elindeki personeller ile hizmet götürmekte yetersiz kaldığını bu yüzden yeni personel istihdam edilmesinin gerektiğini ve istihdam edilen personellerden hizmet alındığı için herhangi bir kamu zararının söz konusu olmadığını belirtmişse de,
5393 sayılı Kanun’un “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinin sekizinci fıkrasında, yeni personel alımı nedeniyle belediyenin yıllık toplam personel giderlerinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşması durumunda kamu zararı oluşacağı ve bunun belediye başkanından tahsil edileceği açık bir şekilde ifade edilmiştir.
Bu itibarla, …..Belediyesi’nde 2017 yılı personel giderlerinin, 2016 yılı gerçekleşen bütçe gelirlerinin yeniden değerleme katsayısıyla çarpımı sonucunda bulunan miktarın yüzde otuzunu aşmasına rağmen personel istidam edilmesi sonucu neden olunan kamu zararı tutarı … TL’nin Belediye Başkanı ….’e münferiden ödettirilmesine oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy
Üye …..’in karşı oy gerekçesi:
Her ne kadar 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin sekizinci fıkrasında “Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe giderlerinin 212 sayılı Vergi Usul Kanuna göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın %30’unu aşamaz.” denilmişse de,
5747 ve 6360 sayılı Kanunlarla ….. Belediyesinin sınırları genişlemiş ve belediye hizmet alanlarının sınırı on mahalleden altmış yedi mahalleye çıkmıştır.
İlçe yerleşim alanının genişlemesi ve şehir nüfusunun artması, belediyenin mevcut personel yapısının (kalifiye elaman eksikliği, sayı azlığı vb. nedenlerle) ihtiyacı karşılamada yetersiz kalmasına neden olmuş ve bunun sonucunda da yeni personel alımı yapılmıştır.
İstihdam edilen personel ile belediye hizmetleri yerine getirilmiş olduğundan söz konusu personele yapılan ücret ödemeleri ile kamu kaynağında bir azalmanın olduğunu söylemek mümkün olamayacağından 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesi kapsamında oluşmuş bir kamu zararından bahsedilemeyecektir.
Yukarıda belirtilen nedenlerle ….. TL için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekeceğinden çoğunluk görüşüne katılmıyorum.