Profesyonel spor kulübüne ücretsiz taşınmaz tahsis edilmesi ve kullandırılması.
….. Belediyesi tarafından profesyonel spor kulübü ….. ücretsiz taşınmaz tahsis edildiği görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, mahallî idarelerin de içinde yer aldığı genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri tanımlanmış ve “Taşınmaz tahsisi” başlıklı 47’nci maddesinde,
“Kamu idareleri, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebilirler. Tahsis edilen taşınmaz, amaç dışı kullanılamaz.
(…). Bu maddenin uygulanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
Kanunlardaki özel hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.
5018 sayılı Kanun’un “Mal yönetiminde etkililik ve sorumluluk” başlıklı 48’inci maddesinin üçüncü fıkrasında da, tahsis işlemlerinin mevzuatında öngörülen kurallar dahilinde hizmetin amacına uygun olarak verimlilik ve tutumluluk ilkesine göre yapılması gerektiği, aksi halde doğacak zarardan malların yönetimi veya kullanılması hususunda yetki verilenlerin sorumlu olacakları belirtilmiştir.
5018 sayılı Kanun’un “Taşınmaz tahsisi” başlıklı 47’nci maddesine dayanılarak hazırlanan 10.10.2006 tarih ve 26315 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (ğ) bendinde tahsis, kamu idarelerince kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerinin yerine getirilebilmesi amacıyla mülkiyetlerindeki taşınmazların, birbirlerine veya köy tüzel kişiliklerine bırakılması olarak tanımlanmıştır. Aynı Yönetmelik’in 3 üncü maddesinin (f) bendinde ise kamu idaresinin, Yönetmelik ekindeki idareler ile kendilerine tahsis yapılması açısından köy tüzel kişiliklerini ifade edeceği belirtilmiş, Yönetmelik ekinde yer alan idarelerin ise Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri olduğuna hükmedilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde, belediyelere mahallî müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacı taşımak şartı ile belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde taşınmaz tahsis etme yetkisi verilmiş, aynı Kanun’un “Meclisin görev ve yetkileri” başlıklı 1’inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, belediyenin taşınmazlar üzerindeki bu tahsis yetkisini Belediye Meclisi vasıtasıyla kullanabileceği belirtilmiştir.
Ayrıca 5393 sayılı Kanun’un “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde,
“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda,
…
c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.
d)Kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilir veya süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebilir. Bu taşınmazlar aynı kuruluşlara kiraya da verilebilir. Bu taşınmazların, tahsis amacı dışında kullanılması hâlinde, tahsis işlemi iptal edilir. Tahsis süresi sonunda, aynı esaslara göre yeniden tahsis mümkündür(…)”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde her ne kadar 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, belediyelerin dernek ve vakıflarla ilgili hükümde belirtilen şartlar dahilinde ortak hizmet projesi yapabileceği belirtilmişse de mezkur Kanun maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde, belediyelerin kendilerine ait taşınmazları hangi amaçlarla hangi kurum ve kuruluşlara tahsis edebileceği ayrıca düzenlenmiştir. Söz konusu hükümde belediyelerin kendi mülkiyetindeki taşınmazları sadece asli görev ve hizmetlerinde kullanmak üzere mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına tahsis edebileceği belirtilmiştir.
Gerek 5018 sayılı Kanun hükümleri gerekse de 5393 sayılı Kanun hükümleri, derneklere taşınmaz tahsis edilebilmesine cevaz vermemektedir.
Ancak …. Belediyesi Meclisinin …. tarih ve ….sayılı kararında, “Belediyemizin 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75. Maddesi (a-b-c) bendleri gereğince diğer kamu kurum ve kuruluşları, kamu kurum nitelikli meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, özürlü dernek ve vakıfları, meslek odaları ile gerçekleştireceği ortak hizmet kapsamında düzenlenecek protokoller için 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38. Maddesinin (g) bendi gereğince Belediye Başkanı …..’a yetki verilmesine (…) oybirliği ile karar verildi.” denilmekte olup söz konusu Meclis Kararına dayanılarak …. Belediyesi ile ….. Kulubü ile 24.09.2013 tarihli protokol/sözleşme imzalanmış olup protokole istinaden Belediyeye ait 4 adet taşınmaz tahsis edilmek suretiyle ücretsiz olarak …. Kulübüne kullandırılmıştır.
…. tarih ve …. sayılı Belediye Meclis Kararı ile 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesinin birinci fıkrasının a, b ve c bendi gereği kamu kurum ve kuruluşları, kamu kurum nitelikli meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, özürlü dernek ve vakıfları, meslek odaları ile gerçekleştireceği ortak hizmet kapsamında düzenlenecek protokoller için Belediye Başkanı ….’a genel bir yetki verilmiş olup …..’ın Belediye adına imza altına almış olduğu protokol ile yukarıda nitelik olarak da anılmayan dernek mahiyetindeki profesyonel spor kulübü ….. 4 adet taşınmaz tahsis edilmek suretiyle ücretsiz olarak kullandırılması sonucunda ….. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak bu kamu zararı tutarı ….. TL’nin …. gün ve ….. nolu makbuzla tahsil edildiğinden ve bu tahsilat ….. tarih ve ….. nolu muhasebe işlem fişinde gösterildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.