VEKALET ÜCRETİ
...........Genel Müdürlüğünde Müdürlük kadrosuna vekalet eden bir personele ilgili mevzuat hükümlerine aykırı vekalet ücreti ödenmesi sonucu toplam ……. TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun,
“Vekâlet, İkinci Görev Aylık Ve Ücretleri İle Diğer Ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinde,
“Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir. Bulundukları yerden başka bir yerdeki bir göreve vekalet suretiyle atananlara, Harcırah Kanununun geçici görevle başka yere gönderilenlere ilişkin hükümleri uygulanır.
(Ek fıkra: 04/07/2001 - 631 S.KHK/5. md.) Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.
…”
“Vekalet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86’ıncı maddesinde (Anayasa Mahkemesinin, 13.09.2012 tarih ve 28440 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren, 5/7/2012 tarihli ve E. 2012/11, K.2012/104 sayılı Kararı’yla, üçüncü fıkrada yer alan “birinci fıkrasa sayılan” ibaresinin iptal edilmesine ilişkin kararından önceki haliyle),
“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.
Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır.
…
Aynı kurumdan birinci fıkrasa sayılan ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, … vekalet aylığı ödenir.
…”
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesi uyarınca yürürlüğe konulan ve 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 9’uncu maddesinde aynen,
“(1) 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesi uyarınca,
a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere,
aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,
…
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,
kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,
…
vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”
denilmektedir.
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte ise,
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde,
“Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”,
“Görevde Yükselme Sınavına Tabi Olarak Atanacaklarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“Bu Yönetmeliğin 5’inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak,
…şartıyla görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarına tabi olmaksızın atama yapılabilir.”
denilmektedir.
Anılan hükümlere göre, Anayasa Mahkemesinin 5/7/2012 tarihli ve E. 2012/11, K.2012/104 sayılı Kararı’nın Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği 13.09.2012 tarihine kadar kurum içinden boş kadrolara yapılan vekaleten görevlendirmelerde, vekalet aylığı ödenmeyecek ancak bu şekilde vekalet edenlere vekalet ettikleri kadroya ilişkin zam ve tazminat farklarının ödenecektir. Anılan Anayasa Mahkemesi Kararı’nın yürürlüğe girdiği 13.09.2012 tarihinden sonra ise, kurum içinden boş kadrolara yapılan vekaleten görevlendirmelerde, vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri kadar vekalet aylığı ve bunun yanında, vekalet görevine başlanılan tarihten itibaren, vekalet edilen kadroya ilişkin zam ve tazminat farkları ödenecektir. Ancak, her halükarda, gerek vekalet aylığı gerekse de zam ve tazminat farkı ödenebilmesi için vekaleten görevlendirilenlerin genel ve özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları gerekmektedir.
Bahse konu olayda ise,.......... Genel Müdürlüğünde muhasebeci kadrosunda olup, Malzeme İkmal Şube Müdürlüğü kadrosuna vekâlet eden ……. asilde aranan şartları taşımadığı halde kendisine 2012 yılı ocak ayından ekim ayına kadar vekalet aylığı adı altında, vekalet ettiği kadroya ilişkin aylık ve ek gösterge ile özel hizmet tazminatı farkının ödendiği ve suretle, hesabı aşağıda gösterildiği üzere, toplam TL kamu zararına nende olunduğu anlaşılmıştır.
Bu nedenle ilgili personele 2012 yılı içerisinde mevzuata aykırı olarak vekâlet ücreti ödenmesi suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı ……. TL’nin, ………. müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.