İç kontrol standartları
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda
Denetçi tarafından, …… Belediyesinin 2016 Ekim-Aralık aylarına ait İç kontrol standartları eylem planında öngörülen şartların gerçekleştirilmesi uygulanması, izlenmesi ve değerlendirmesi konusunda …… Ltd. Şti’den hizmet alımı yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde,
“(Değişik: 20/11/2008-5812/18 md.) Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. (Değişik son cümle: 31/3/2012-6288/6md.) Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, MALİ, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımları” başlıklı 84’üncü maddesinde ise,
“84.1. (Değişik: 15/7/2012-28354 R.G./ 2. md.) 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilebilecektir.
(Ek:13/04/2013-28617 R.G./.) Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 21 veya 22 nci maddesinde belirtilen hallerin gerçekleştiği durumlarda, danışmanlık hizmetleri, ilgisine göre, Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde pazarlık usulüyle ihale edilerek veya Kanun ve bu Tebliğ hükümleri uyarınca doğrudan temin yöntemine başvurularak temin edilebilir...”
hükümleri yer almaktadır.
5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (l) bendinde yer alan “Avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler.” hükmü ile bu hizmetler için ödeme yapabileceğine dair cevaz verilmiştir.
Bu itibarla, ... Belediyesinin 2016 Ekim-Aralık aylarına ait İç kontrol standartları eylem planında ön görülen şartların gerçekleştirilmesi uygulanması, izlenmesi ve değerlendirmesi konusunda …… Ltd. Şti’den hizmet alımı yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy,
Üye …….’ın karşı oy gerekçesi,
Anayasa’nın 128’inci maddesinin ilk fıkrasında , “Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür” denilerek, Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin aslî ve sürekli nitelikteki görevlerinin, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği hükme bağlanmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun 60’ıncı maddesinde Mali Hizmetler Biriminin görevleri sayılmış olup (m) bendinde, “İç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak” denilmektedir.
İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslara İlişkin yönetmeliğin “İç kontrole ilişkin yetki ve sorumluluklar” başlıklı 8’inci maddesinin 2’nci fıkrasında ise, “İdarelerin malî hizmetler birimi, iç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapar ve ön malî kontrol faaliyetini yürütür. Muhasebe yetkilileri, muhasebe kayıtlarının usulüne ve standartlara uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
5018 sayılı Kanun’un “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesi uyarınca, her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından sorumlu olup yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadırlar.
Bu itibarla, Kamu İdarelerinin İç kontrol standartları eylem planında ön görülen şartların gerçekleştirilmesi uygulanması, izlenmesi ve değerlendirmesinin İdarenin kendi mali hizmetler birimi ve personeli tarafından yapılması gerektiği açıktır.
Diğer yandan söz konusu işin hizmet alımı suretiyle yaptırılması belediyeye ait özel analiz ve raporların 3’üncü kişiler tarafından öğrenilmesi açısından da uygun değildir.
Bu itibarla İç kontrol standartları eylem planında öngörülen şartların gerçekleştirilmesi uygulanması, izlenmesi ve değerlendirmesi için görevli mali hizmetler birimi tarafından yapılması gerekirken hizmet alım suretiyle yapılması yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.
Belirtilen nedenlerle oluşan …..-TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesinin uygun olacağı düşünüldüğünden çoğunluk görüşüne katılmıyorum.