Yol, yemek ve yakacak yardımı ile fiyat farkı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
A) 28.11.2016 tarihinde ihale edilen, yüklenicisi ..........Ltd.Şti. (...........) olan ve ..........-TL sözleşme bedelli .... işine ait İdari şartnamede öngörülen ve yüklenici tarafından sunulan teklif birim fiyat cetvelindeki işçilik bedelleri içinde yer alan yol yardımlarının yüklenici tarafından işçilere hiç ödenmediği tespit edilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata Uygunluk” başlıklı 12’inci maddesinde,
“İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,
(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.”
Anılan Şartname’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesinde ise,
“… Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.
…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir. …”
denilmektedir.
04.03.2009 tarih ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde,
“(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./ 4.md.) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara, bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) (Değişik 25/12/2013–28862 R.G./1. md.) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.”
hükümleri yer almaktadır.
.... İşi ile ilgili olarak yüklenici ..........Ltd.Şti. (...........) tarafından verilen ve İdare tarafından da kabul edilerek ödemeye esas tutulan birim fiyat teklif cetvelinde yol yardımı işçilik bedelleri içinde yer almaktadır.
Söz konusu işe ait İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise,
“25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
…
İşin süresince 184 Vasıflı-Vasıfsız- Engelli tüm Personele aylık 22 gün üzerinden günlüğü Bürüt 4,90.-TL. Yol yardımı verilir.” hükmü bulunmakta olup, bu hüküm gereğince her bir işçiye günlüğü brüt 4,90 olmak üzere aylık 22 gün üzerinden yol yardımı ödenmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine çıkılırken, yaklaşık maliyet ve asgari işçilik maliyetin belirlenmesinde “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılması zorunludur. KİK işçilik hesaplama modülünde sırasıyla, brüt asgari ücret ve varsa yüzde fazlası nakdi brüt yemek bedeli, nakdi brüt yol bedeli, varsa diğer ödemeler (brüt tutarları) girildikten sonra, işveren SGK primi ve %4 sözleşme giderleri eklenmiş birim fiyatlar hesaplanır. Özetle, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamalarda, brüt yemek ve yol ücretlerine ayrıca işveren maliyetleri eklenmektedir. Bu durumda, günlük brüt yol ücretinin üzerine işçilik maliyetinin eklenmesi sonucu işverene olan maliyeti ise 6,00-TL’dir. Buna göre, yol ücretleri ödenmeyen işçiler dolayısıyla yüklenicinin hak edişinden teklif birim fiyata dahil edilmiş olan işveren SGK prim payı dikkate alınarak yol bedeli kesintisinin yapılması gerekmektedir.
Sorumlular savunmalarında, Toplu İş Sözleşmesinde personel adına evlilik, çocuk, sosyal ve diğer yardımların maaşlara yansıtıldığı halde hizmet alımı hakedişlerinde bu tutarların gösterilemediğini, Toplu İş Sözleşmesinde olup, yüklenici tarafından ödenmesi gereken ödeme kalemlerinin, Aile Yardımı, Çocuk Yardımı, Eğitim Yardımı, Evlenme Yardımı, Ölüm Yardımı, Bayram Gıda Yardımı, Giyim ve Koruyucu Eşya Yardımı, Sorumluluk Zammı ve Direksiyon Primi şeklinde olduğunu, hakedişte olanın ise Yol Yardımı olduğunu, Kamu zararı olarak gösterilen, hak edişte yer alan yol yardımı bedellerinin, Toplu Sözleşme hükümleri gereği yer alan diğer ödemeler adı altında personel bordrolarına yansıtıldığını ve her ne kadar ismen ödenmediği görülmekte ise de, fiilen başka adlar altında personele ödendiğini belirtmişler ise de,
Savunmada bahsedilen Toplu İş Sözleşmesi ise 04.01.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait sözleşmelere ilişkin olarak 05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yapılan ve yüklenici firma …Ltd.Şti. ile Hizmet-İş Sendikası arasında imzalanmış olan Toplu İş Sözleşmesi olup, sorgu konusu husus ile ilgisi bulunmamaktadır. Zira sorgu konusu husus, İhale İlanında, İdari Şartnamesinde ve yüklenicinin İdareye sunmuş olduğu Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer almasına rağmen ve bunun karşılığında birim fiyat dahilinde yükleniciye ödeme yapılmış olmasına rağmen, yüklenicinin işçilere yol yardımını hiç ödememesidir.
Bununla birlikte, savunmada bahsedilen toplu iş sözleşmesi ile öngörülmüş olan Sosyal Yardımlar ve Ücretlerin toplu iş sözleşmesinde belirlenen tutarlar kadar işçilere ödendiği görülmektedir. Dolayısıyla, sorumluların savunmalarında iddia ettiklerinin aksine, İdari Şartname ile öngörülmüş ve karşılığında yükleniciye hakediş ödemesi yapılmış olan yol yardımlarının hiçbir şekilde veya hiçbir diğer ödeme adı altında işçilere ödenmediği tespit edilmiştir.
Yüklenici ..........Ltd.Şti. (...........)’nin çalıştıracağı işçilere yol yardımlarını ödemediği, oysa düzenlediği hakkediş ile belediyeden bu bedelleri aldığı işçilere ihalede teklif ettiği ücretten daha az ödeme yaptığı anlaşılmıştır. İdare açısından bu durum kamu zararına neden olmasa da sözleşme hükümlerine aykırılığa neden olmakta, ayrıca işçi alacakları ve sosyal güvenlik primlerinin eksik ödenmesi sonucuna yol açmaktadır.
Bu itibarla, idare açısından, 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi gereğince ihale bedeli üzerinden fazla bir ödeme belediye bütçesinden çıkmadığından, teklif edilen iş de yapıldığından, işçilerden de ücret ve sosyal haklarından kendilerine bir ödeme yapılmadığı yönünde bir şikâyet bulunmadığından ve belediye açısından bir kamu zararı oluşmadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca .... İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
B) İdari şartnamede öngörülen ve yüklenici tarafından sunulan teklif birim fiyat cetvelindeki işçilik bedelleri içinde yer alan yemek yardımlarının yüklenici tarafından bazı işçilere hiç ödenmediği tespit edilmiştir.
.... işine ait İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İşin süresince 184 Vasıflı-Vasıfsız - Engelli tüm Personele aylık 22 gün üzerinden günlüğü Bürüt 9,00.-TL. Yemek yardımı verilir.
….” hükmü bulunmaktadır.
Fakat, söz konusu iş kapsamında çalıştırılan işçilere ait bordroların incelenmesi neticesinde, bazı işçilere ihale dokümanında öngörülen yemek yardımlarının hiç ödenmediği tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine çıkılırken, yaklaşık maliyet ve asgari işçilik maliyetin belirlenmesinde “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılması zorunludur. KİK işçilik hesaplama modülünde sırasıyla, Brüt asgari ücret ve varsa yüzde fazlası nakdi brüt yemek bedeli, nakdi brüt yol bedeli, varsa diğer ödemeler (brüt tutarları), girildikten sonra, işveren SGK primi ve %4 sözleşme giderleri eklenmiş birim fiyatlar hesaplanır. Özetle, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamalarda, brüt yemek ve yol ücretlerine ayrıca işveren maliyetleri eklenmektedir. Bu durumda, günlük brüt yemek ücretinin üzerine işçilik maliyetinin eklenmesi sonucu işverene olan maliyeti ise 10,23-TL’dir.
Yüklenici ..........Ltd.Şti. (...........)’nin çalıştıracağı işçilere yemek yardımlarını ödemediği, oysa düzenlediği hakkediş ile belediyeden bu bedelleri aldığı işçilere ihalede teklif ettiği ücretten daha az ödeme yaptığı anlaşılmıştır. İdare açısından bu durum kamu zararına neden olmasa da sözleşme hükümlerine aykırılığa neden olmakta, ayrıca işçi alacakları ve sosyal güvenlik primlerinin eksik ödenmesi sonucuna yol açmaktadır.
Bu itibarla, idare açısından, 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi gereğince ihale bedeli üzerinden fazla bir ödeme belediye bütçesinden çıkmadığından, teklif edilen iş de yapıldığından, işçilerden de ücret ve sosyal haklarından kendilerine bir ödeme yapılmadığı yönünde bir şikâyet bulunmadığından belediye açısından bir kamu zararı oluşmadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
C) Yemek ücreti ödenen işçiler ile ilgili olarak yükleniciye personelin yıllık izin, ulusal bayram ve genel tatil günleri (hafta tatili hariç) için de yemek bedeli ödenmiş olduğu tespit edilmiştir.
.... işine ait İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İşin süresince 184 Vasıflı-Vasıfsız - Engelli tüm Personele aylık 22 gün üzerinden günlüğü Bürüt 9,00.-TL. Yemek yardımı verilir.
İşin süresince 184 Vasıflı-Vasıfsız- Engelli tüm Personele aylık 22 gün üzerinden günlüğü Bürüt 4,90.-TL. Yol yardımı verilir.”
hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinin 2’nci fıkrasında “…İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara, bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir.”
22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ise, “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir.
Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir.”
denilmektedir.
Tip İdari Şartname 25.3.2. dip not açıklamasında “…Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir. Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.” hükümleri mevcuttur.
Hakedişler ve işçi bordroları üzerinde yapılan incelemelerde, işçilere izinli oldukları günler için Yüklenici Firmanın yemek bedeli ödemesi yapmadığı, fakat hakedişlere esas puantaj cetvellerinde izinli olunan günlerin belirtilmeyerek yükleniciye tam ödeme yapıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, .... işinde yıllık izin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (hafta tatili hariç) yüklenici tarafından çalışanlara yemek bedeli ödenmemesine rağmen, İdarece bu günler için hakedişlerden kesinti yapılmaması suretiyle ..........TL kamu zararına neden olunmuştur.
Sorumlular savunmalarında, konu ile ilgili olarak bordroların yeniden incelenip, şirket yetkilileri ile görüşüldüğünü ve sehven fazla ödeme yapıldığının tespit edildiğini, ilgili bedelin şirket hesaplarından mahsup edileceğini belirtmişler ise de, söz konusu kamu zararının tahsilatına dair herhangi bir bilgi ve belge sunulmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı tutarı ..........-TL’nin Gerçekleştirme Görevlisi (..........’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
D) İdari şartnamede öngörülen ve yüklenici tarafından sunulan teklif birim fiyat cetvelindeki işçilik bedelleri içinde yer alan yakacak yardımlarının yüklenici tarafından bazı işçilere hiç ödenmediği tespit edilmiştir.
.... işine ait İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,“25.3.4. Diğer giderler: İşin Süresince 184 Vasıflı- Vasıfsız-Engelli Tüm yardımcı Personele Bürüt aylık 110,00.-TL.yakacak yardımı ödenir.” hükmü bulunmaktadır.
Fakat, söz konusu iş kapsamında çalıştırılan işçilere ait bordroların incelenmesi neticesinde, bazı işçilere ihale dokümanında öngörülen yakacak yardımlarının hiç ödenmediği tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine çıkılırken, yaklaşık maliyet ve asgari işçilik maliyetin belirlenmesinde “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılması zorunludur. KİK işçilik hesaplama modülünde sırasıyla, Brüt asgari ücret ve varsa yüzde fazlası, nakdi brüt yemek bedeli, nakdi brüt yol bedeli, varsa diğer ödemeler (brüt tutarları), girildikten sonra, işveren SGK primi ve %4 sözleşme giderleri eklenmiş birim fiyatlar hesaplanır. Özetle, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamalarda, brüt yakacak ücretlerine ayrıca işveren maliyetleri eklenmektedir. Bu durumda aylık ..........-TL brüt yakacak bedeli üzerine işçilik maliyetinin eklenmesi sonucu iş verene maliyeti ise ..........-TL’dir.
Yüklenici ..........Ltd.Şti. (...........)’nin çalıştıracağı işçilere yemek yardımlarını ödemediği, oysa düzenlediği hakkediş ile belediyeden bu bedelleri aldığı işçilere ihalede teklif ettiği ücretten daha az ödeme yaptığı anlaşılmıştır. İdare açısından bu durum kamu zararına neden olmasa da sözleşme hükümlerine aykırılığa neden olmakta, ayrıca işçi alacakları ve sosyal güvenlik primlerinin eksik ödenmesi sonucuna yol açmaktadır.
Bu itibarla, idare açısından, 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi gereğince ihale bedeli üzerinden fazla bir ödeme belediye bütçesinden çıkmadığından, teklif edilen iş de yapıldığından, işçilerden de ücret ve sosyal haklarından kendilerine bir ödeme yapılmadığı yönünde bir şikâyet bulunmadığından belediye açısından bir kamu zararı oluşmadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
E) .... işinde çalıştırılan engelli personel için ödenen fiyat farkı hesaplamalarının hatalı olduğu tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinin altıncı fıkrasında, özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 5378 sayılı Kanunun 14’üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72’nci ve 73’üncü maddelerinde sayılan ve 78’inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazinece karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca, engelli personel için işveren maliyetleri açısından teşvik uygulaması bulunmakta olup, asgari ücret tabanı üzerinden hesap edilen ve işveren işsizlik primine yer verilmeyen işveren maliyeti kadarlık tutar Hazinece karşılandığından dolayı, bu kısmın fiyat farkı hesaplamalarında dikkate alınmaması gerekmektedir. Zira, asgari ücret artışı durumunda teşvik unsuru olan ve işverence karşılanacak olan maliyet daha da azalmakta olup, bu durum dikkate alınmadan yapılan hesaplamalar hatalı sonuçlara sebebiyet verecektir.
29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan, “İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” hükmü gereğince, Hazinece karşılanan prim tutarlarının yüklenicilerin hakediş ödemesinden fiyat farkı kesintisi olarak düşülmesi gerekmektedir.
Söz konusu işe ait İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde engelli çalışanlara Brüt Asgari Ücretin % 85 fazlası ödeneceği belirtilmiş olup, buna göre engelli çalışanlar için ödenmesi gereken kişi başı fiyat farkı aşağıda yer alan Engelli Çalışanlar İçin Ödenmesi Gereken Kişi Başı Fiyat Farkı Hesabı tablosunda görüleceği üzere 267,70-TL’dir. .... işinde çalıştırılan engelli personel için ödenen fiyat farkı hesaplamalarının hatalı yapılması suretiyle ..........TL kamu zararına neden olunmuştur.
Sorumlular savunmalarında, konu ile ilgili olarak bordroların yeniden incelenip, şirket yetkilileri ile görüşüldüğünü ve sehven fiyat farkı hesaplamalarının hatalı yapıldığının tespit edildiğini, ilgili bedelin şirket hesaplarından mahsup edileceğini belirtmiş ise de, söz konusu kamu zararının tahsilatına dair herhangi bir bilgi ve belge sunulmamıştır.
Bu itibarla, çalıştırılan engelli personel için ödenen fiyat farkı hesaplamalarının hatalı yapılması suretiyle oluşan toplam ..........TL tutarındaki kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi .......... müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
Karar verildi.