Temsil ağırlama tören fuar ve organizasyon giderleri
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Denetçi sorgusunda …Belediyesi tarafından il dışı seyahatlerindeki yeme-içme bedellerinin temsil ağırlama olarak değerlendirilip belediye bütçesinden ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de,
Sorgu konusu ödeme emri ve eki belgelerden, savunmada belirtildiğinin aksine sorgu konusu harcamaların İstanbul Maltepe Sahili Orhangazi parkında gerçekleştirilen “…Tanıtım Günleri” ve ... Atatürk Kültür Merkezinde …’ın ev sahipliğinde düzenlenen “Ege İlleri Tanıtım Etkinliği” çerçevesinde tanıtım grubunun yeme-içme ve konaklama giderleri olmadığı görülmekle birlikte, belediye başkanın il dışı ziyaretleri kapsamında misafir ağırlama bedeli olarak temsil ağırlama tören fuar ve organizasyon giderleri ödeneğinden harcama yapıldığı, ancak söz konusu seyahatler için ayrıca harcırah verilmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 60’ıncı maddesinde, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri Belediye giderleri arasında sayılmış olup, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin sarf esas ve usullerini düzenleyen ve İçişleri Bakanlığınca çıkarılan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 3’üncü maddesinde, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yine, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, kamu zararının belirlenmesinde, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasının esas alınacağı belirtilmektedir.
Bu itibarla, sorgu konusu ödemelerin ilgili harcama kalemlerinden yapılmaması nedeniyle usul eksikliği bulunmakla birlikte, yapılan harcamaların 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde belirlenen kamu zararını oluşturmadığı değerlendirildiğinden, sorgu konusu husus hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca ... İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı oy,
Başkan …ve Üye..’ın karşı oy gerekçeleri,
Sorumlular savunmalarında İstanbul Maltepe Sahili Orhangazi parkında gerçekleştirilen “..Tanıtım Günleri” ve ... Atatürk Kültür Merkezinde …’ın ev sahipliğinde düzenlenen “Ege İlleri Tanıtım Etkinliği” çerçevesinde tanıtım grubunun yeme-içme ve konaklama giderleri olduğunu ve ayrıca harcırah alınmadığını belirtilmişlerse de, İstanbul Maltepe Sahili Orhangazi parkında gerçekleştirilen …Tanıtım Günlerinin savunmada belirtilen Valilik yazısında belirtildiği üzere …tarihleri arasında, ... Atatürk Kültür Merkezinde…’ın ev sahipliğinde düzenlenen Ege İlleri Tanıtım Etkinliğinin ise …tarihleri arasında gerçekleştirildiği, sorgu konusu edilen harcamaların söz konusu iki organizasyon tarihlerine de ait olmadığı, dolayısıyla bu harcamaların savunmada belirtilen yer ve zamanda gerçekleşmediği, söz konusu ödemelerin şehirler arası yerlerde ve ..., Konya gibi şehirlerde yenen yemek bedelleri, çikolata, sucuk, lokum, şekerleme, pasta, içecek, kaymak şekeri, manda kaymağı, dondurma vs. alımları, konaklama giderleri ve şehir içi taksi ücretlerine ilişkin olduğu görülmüştür.
Ancak, sorgu konusu ödeme emirleri eklerinde söz konusu harcamalara ilişkin fiş ve makbuzlar toplu olarak yer almakta olup, söz konusu harcamaların hangilerinin geçici görevle memuriyet mahalli dışına gönderilen belediye memur ve hizmetlilerinin şahsi konaklama ve yemek bedellerine ilişkin olduğu, hangilerinin Başkan ve misafirlerinin ağırlama ve temsil giderleri kapsamında yapıldığı anlaşılamamaktadır.
Bu itibarla, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil-Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında, konu, kapsam ve tayini belediye başkanına ait olan temsil ve ağırlama gereği yapılan harcamalar ayrıştırılarak temsil ağırlama niteliğinde olmayan ödemelerin belirlenerek, ödeme emri bazında kamu zararının yeniden hesaplanmasını teminen düzenlenecek ek raporun Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.