Yiyecek Yardımı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Denetçi tarafından zabıta personeline verilen yemek yardımının tamamının bütçeden karşılanması sonucunda kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin ‘Yemek’ başlıklı 37’nci maddesinde,
“24 saat iş, 48 saat istirahat şeklinde çalışan zabıta personeline 2, 12 saat iş, 24 saat istirahat ve 12 saat iş, 12 saat istirahat şeklinde çalışan zabıta personeline 1 öğün yemek verilir. Yiyecek giderleri 657 sayılı Kanunun 212 nci maddesi esas alınarak belediyece karşılanır.”
Yönetmeliğin atıf yaptığı 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212’nci maddesinde ise,
“Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur.”
19.11.1986 tarih ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin ‘Yardım Şekli’ başlıklı 3’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasında,
“ Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.”
hükümleri yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerine göre, belediyelerin temelinde var olan ve hizmet yönünden onun sürekliliğini sağlayan, tatil günleri de dâhil olmak üzere günün 24 saatinde görev yapan zabıta personeline yapılan 1 öğün yemek yardımının tamamının belediye bütçesinden karşılanabileceği anlaşılmaktadır. Zira Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 37’nci maddesinde, yemek giderlerinin belediyece karşılanacağı açıkça ifade edilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212’nci maddesi uyarınca düzenlenen 11.12.1986 Tarih ve 19308 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’ne yaptığı atfı yemek giderleri yönünden değil “yemek verme” hizmetinin diğer unsurları bakımından yapılmış bir atıf olarak değerlendirmek gerekmektedir. Zira aksi durumda Zabıta Yönetmeliği’nde belirtilen “belediyece karşılanır” ifadesi anlamını bulamayacaktır. Kaldı ki hukukta genel norm ile özel norm çatışması olan durumlarda özel düzenlemelerin uygulanması gerektiğinden hareketle daha özel bir düzenleme olan “Belediye İtfaiye Yönetmeliği” nin öncelikle uygulanması gerekmektedir. Dolayısı ile zabıta personeline verilen yiyecek yardımının tamamının bütçeden karşılanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmektedir.
Bu itibarla, sorgu konusu edilen …-TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
Yersiz tahsil edildiği anlaşılan …-TL’nin ilgilisine iadesine,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.