Doğalgaz abonelik bağlantı bedeli ve doğalgaz alım bedeli
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
…Belediyesi mülkiyetinde bulunan binalar için….’ye yapılan doğalgaz abonelik bağlantı bedeli ve doğalgaz alım bedeli ödemelerinden damga vergisi kesintisinin yapılmadığı görülmüştür.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1 inci maddesinde,
“Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir. Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “Mükellef” başlıklı 3 üncü maddesinde,
“Damga Vergisinin mükellefi kağıtları imza edenlerdir. Resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kağıtların Damga Vergisini kişiler öder.
…” denilmiş,
“Resmi daire” başlıklı 8 inci maddesinde ise
“Bu kanunda yazılı resmi daireden maksat, genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köylerdir.” ifadesiyle resmi daireler tanımlanmıştır.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’na ekli 1 sayılı cetvelde aşağıdaki işlemlerin binde 9,48 oranında damga vergisine tabi olduğu belirtilmiştir.
“IV. Makbuzlar ve diğer kâğıtlar
1. Makbuzlar:
a) Resmî daireler tarafından yapılan mal ve hizmet alımlarına ilişkin ödemeler (avans olarak yapılanlar dahil) nedeniyle kişiler tarafından resmî dairelere verilen ve belli parayı ihtiva eden makbuz ve ibra senetleri ile bu ödemelerin resmî daireler nam ve hesabına, kişiler adına açılmış veya açılacak hesaplara nakledilmesini veya emir ve havalelerine tediyesini temin eden kâğıtlar,
…”
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden…’nin resmi daire kapsamında olmadığı ve dolayısıyla bu kuruma yapılacak ödemelerden binde 9,48 oranında damga vergisi kesintisi yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak adı geçen kuruma yapılan ödemelerden damga vergisi kesintisi yapılmadığı tespit edilmiştir.
Her ne kadar sorumlular savunmalarında ….’den kesilmesi gereken damga vergisinin tahsil edilmesi için gerekli yazışmaların yapıldığını ve tahsilat yapıldığında muhasebe kaydı yapılarak muhasebe işlem fişinin gönderileceğini belirtmiş iseler de tahsilatın yapıldığına ilişkin kanıtlayıcı herhangi bir belge gönderilmemiştir.
Bu itibarla,…..'ye yapılan ödemelerden damga vergisi kesintisinin yapılmaması sonucu oluşan kamu zararı tutarı …TL’nin ….ve….’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,
Her ne kadar oluşan kamu zararından Denetçi tarafından Muhasebe Yetkilisi de sorumlu tutulmuş ise de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesi uyarınca, muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında ancak, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde, yetkililerin imzasını, ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını, maddi hata bulunup bulunmadığını ve hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri kontrol etmekle yükümlü olup bunlar dışındaki eksikliklerden sorumlu olmadıklarından ve alacak takibiyle ilgili olarak ise, sadece tahakkuk birimlerince tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş alacakların takip ve tahsilinden sorumlu olduklarından,……’in bahse konu, doğalgaz abonelik bağlantı bedeli ve doğalgaz alım bedeli ödemelerinden damga vergisi kesintisi yapılmamasından sorumlu tutulmamasına
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.