Sözleşmeli olarak çalışan personellere, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince ödenen ek ödemeden sigorta primi kesintisi yapılmaması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Denetçi sorgusunda, … Belediyesi’nde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4’üncü maddesinin (b) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personellere, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince ödenen ek ödemeden sigorta primi kesintisi yapılmaması sonucu kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 80’inci maddesinin (c ) bendinde “(b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz.” denilmektedir.
666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 1’inci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 9’uncu maddenin 9’uncu fıkrasında “Kadro karşılığı sözleşmeli personel ile 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personel hariç olmak üzere, çeşitli statülerde istihdam edilen sözleşmeli personele, çalıştıkları birim ve bulundukları pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel için belirlenmiş olan ek ödeme oranını aşmamak üzere, statüleri ile mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarları gibi kriterler birlikte veya ayrı ayrı dikkate alınarak bu madde hükümleri çerçevesinde ek ödeme yapılıp yapılmayacağını, yapılacak ek ödeme oranını sözleşme ücreti ile ilişkilendirilmeksizin belirlemeye, Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. Bu ödeme tutarı damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.” hükmü yer almaktadır.
Ek ödemenin damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve sigorta prim kesintisine tabi tutulamayacağı 666 sayılı KHK’nin 1’inci maddesinde açıkça hüküm altına alınmıştır. 5510 sayılı kanunda yer alan prim kesintisine ilişkin husus sözleşmeli personel de dahil olmak üzere tüm kamu görevlilerine ilişkin genel nitelikte düzenlemeler mahiyetindedir. 666 sayılı KHK'nin 5510 sayılı Kanundan tarih itibariyle daha sonra olduğu hususu da dikkate alındığında sonradan çıkan özel nitelikte bir düzenleme olan 666 sayılı KHK'nin önceden çıkan ve genel nitelikte olan 5510 sayılı kanuna göre ek ödeme hususunda uygulama önceliği bulunmaktadır. Bu itibarla sözleşmeli personele yapılan ek ödemeden prim kesintisi yapılmaması gerekmektedir.
Dolayısı ile 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde tam zamanlı sözleşmeli personel olarak istihdam edilenlere 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9’uncu maddesinin 9’uncu fıkrası gereğince yapılacak ödemelerden sigorta prim kesintisi yapılmayacağından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle,