Belediye Bütçesinden Kıdem Tazminatı Ödenmesi
Denetçi tarafından, …..Büyükşehir Belediyesi tarafından gerçekleştirilen hizmet alım ihalesinde, yüklenici olan belediye iştiraki ….. A.Ş. (…..) adına taşeron işçi olarak görev yapan personellere kıdem tazminatı almaya hak kazanmadıkları halde kıdem tazminatı ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Çalışanların Kıdem Tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde aynen,
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları,
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
…
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.” hükmü yer almıştır.
4857 sayılı Kanun’un 120’inci maddesi ile yürürlükte bırakılan 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesinde, 1475 sayılı İş Kanunu’na tabi işçilerin hizmet akitlerinin işveren tarafından bu Kanunun 17’nci maddesinin II numaralı bendinde gösterilen sebepler dışında ve İşçi tarafından bu Kanunun 16’ncı maddesi uyarınca feshedilmesi halinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet akdinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödeneceği ve bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılacağı hükme bağlanmıştır.
4857 sayılı Kanun’un geçici 1’inci maddesinde ise, “Diğer mevzuatta 1475 sayılı İş Kanununa yapılan atıflar bu Kanuna yapılmış sayılır. Bu Kanunun 120 nci maddesi ile yürürlükte bırakılan 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesinin birinci fıkrasının 1 inci ve 2 nci bendi ile onbirinci fıkrasında, anılan Kanunun 16, 17 ve 26 ncı maddelerine yapılan atıflar, bu Kanunun 24, 25 ve 32 nci maddelerine yapılmış sayılır.” denilmektedir.
Anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, iş akdinin, 4857 sayılı Kanun’un “İşçinin haklı nedenle derhal fesih hakkı” başlıklı 24’üncü maddesinde anılan nedenlerle işçi tarafından feshedilmesi ve yine 4857 sayılı İş Kanunu’nun “İşverenin haklı nedenle derhal fesih hakkı” başlıklı 25’inci maddesinin II numaralı bendinde belirtilen ahlak ve iyi niyet kurallarına uymayan haller ve benzeri haller dışında işveren tarafından feshedilmesi halinde işçi kıdem tazminatına hak kazanacaktır.
Belediye Hizmet Binalarında Temizlik, Bakım, Ofis, Yönetim, Denetim Hizmetlerine Çalışmak Üzere Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İhalesi kapsamında …..A.Ş. aracılığı ile …..Büyükşehir Belediyesinde,
İdari İşler Müdürlüğünde Vasıflı İşçi olarak …. …. tarih ve (…. A.Ş. Gelen Evrak) …. sayılı dilekçesi kapsamında işveren tarafından 4857 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında fesih edildiği,
Katı Atık Değerlendirme Tesisleri Şube Müdürlüğünde şoför olarak çalışan işçi ….’ün iş akdi …. Büyükşehir Belediyesi ….. Hastanesi Başhekimliği Sağlık Kurulu Raporu sonucunda işveren tarafından fesih edildiği,
“Belediye Hizmet Binalarında Temizlik, Bakım, Ofis, Yönetim, Denetim Hizmetlerine Çalışmak Üzere Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesi kapsamında ….Büyükşehir Belediyesi’nde Basın Yayın Şube Müdürlüğü bünyesinde büro elemanı olarak çalışan işçi ….’ün ….A.Ş. bünyesinde İdari İşler Şube Müdürlüğü’nde büro elemanı olarak çalıştırılmasına yönelik görev reddinde bulunduğu iş sözleşmesini 4857 sayılı Kanun’un 24/II (f) bendi kapsamında fesih ettiği,
anlaşılmıştır.
Söz konusu fesih nedenleri kıdem tazminatına hak kazanılmasına engel teşkil eden 4857 sayılı İş Kanunu’nun 25/II bendinde yer alan ahlak ve iyiniyet kurallarına uymayan haller kapsamında değerlendirilemeyeceğinden ve işçiler tarafından herhangi bir neden belirtilmeksizin istifa etme hali de bulunmadığından, iş sözleşmeleri kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona eren taşeron işçilere 08.02.2015 tarih 29261 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkındaki Yönetmeliğin “Aynı kamu kurum veya kuruluşunda çalışanlar” başlıklı 5’inci maddesinin 2’nci bendinde yer alan, “Son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona eren işçilerin birinci fıkraya göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatları, ilgili kamu kurum veya kuruluşu tarafından ödenir.” hükmü kapsamında Belediye tarafından kıdem tazminatı ödenmesi mevzuata aykırılık taşımamaktadır.
Bu itibarla, …. Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılan kıdem tazminatı ödemesi yasal düzenlemelere uygun olduğundan …. TL için ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy
Üye ….. ile Üye …..’ın karşı oy gerekçeleri:
4857 sayılı İş Kanunu’nun 24’üncü maddesi gereğince bir işçinin haklı nedenlerle iş sözleşmesini fesih etmesi halinde 1475 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesi uyarınca kıdem tazminatı ödemesine hak kazanabilecektir.
….. A.Ş. yükleniminde olan ve “01.01.2015 – 31.12.2017 tarihleri arasında Belediye Hizmet Binalarında Temizlik, Bakım, Ofis, Yönetim, Denetim Hizmetlerine Çalışmak Üzere Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesi kapsamında İdari İşler Müdürlüğünde Vasıflı İşçi olarak …. …. tarih ve (…. A.Ş. Gelen Evrak) …. sayılı dilekçesinde yaşadığı ailevi sorunlar nedeniyle iş akdinin feshedilmesini talep etmiştir. ….’in dilekçesinde belirtiği şekilde iş aktini kendisinin fesih talep etmesi nedeniyle işçi lehine kıdem tazminatı hakkı doğmamıştır.
….. A.Ş. yükleniminde olan olan ve “01.01.2015 – 31.12.2017 tarihleri arasında Belediye Hizmet Binalarında Temizlik, Bakım, Ofis, Yönetim, Denetim Hizmetlerine Çalışmak Üzere Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesi kapsamında ….Büyükşehir Belediyesi’nde Basın Yayın Şube Müdürlüğü bünyesinde büro elemanı olarak çalışan işçi …..’ün ….. A.Ş. bünyesinde İdari İşler Şube Müdürlüğünde büro elemanı olarak çalıştırılmasına yönelik görev reddinde bulunduğu ve bunu …. tarih ve (…..A.Ş. Gelen Evrak) …. sayılı dilekçesinde bildirerek aynı tarih itibariyle iş sözleşmesini fesh ettiği görülmüştür. Buna göre dilekçede belirtilen şekilde iş aktini feshetmesi dolayısıyla, işçi lehine kıdem tazminatı hakkı doğmamıştır.
…. A.Ş. yükleniminde olan ve “01.01.2015 – 31.12.2017 tarihleri arasında Belediye Hizmet Binalarında Temizlik, Bakım, Ofis, Yönetim, Denetim Hizmetlerine Çalışmak Üzere Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesi kapsamında Katı Atık Değerlendirme Tesisleri Şube Müdürlüğünde şoför olarak çalışan işçi …., …. tarih ve …. nolu ….Büyükşehir Belediyesi …. Hastanesi Başhekimliği Sağlık Kurulu Raporunda “Şoför (D) olarak çalışamaz, gece çalışamaz ve yüksekte çalışamaz” kararı belirtildiği, raporda tespit edilmiş olan rahatsızlıkları doğrultusunda personelin sağlık durumuna uygun bir görev bulunmaması nedeniyle iş aktinin feshedildiği dolayısıyla, işçi lehine kıdem tazminatı hakkı doğmuştur.
….Büyükşehir Belediyesince …. ve …. lehine kıdem tazminatı ödeme yükümlülüğü bulunmadığından … ..TL ödeme sonucu kamu zararına neden olunmuştur.
Bu itibarla …. TL’den,
…. TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,
Kalan …. TL’nin ise sorumlularına ödettirilmesine,
karar verilmesi gerekeceğinden çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.