Alt Yapı Kiralama Bedelinden Katma Değer Vergisi Alınmaması
Denetçi tarafından, …. Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde kalan sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerece ilişkin alınan geçiş hakkı ücreti tahsilatları ve altyapı kiralama bedellerinden katma değer vergilerini alınmaması sonucu neden olunan kamu zararı tutarı …. TL’nin sorumlular tarafından tahsil edildiği ve tahsilatın ilamda gösterilmesinin uygun olacağı belirtilmişse de,
27.12.2012 tarih ve 28510 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sabit ve Mobil Haberleşme Altyapısı veya Şebekelerinde Kullanılan Her Türlü Kablo ve Benzeri Gerecin Taşınmazlardan Geçirilmesine İlişkin Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde Geçiş Hakkı Ücretlerinden bahsedilmiş ve KDV konusunda bir hüküm getirilmemiştir.
Sabit ve Mobil Haberleşme Altyapısı veya Şebekelerinde Kullanılan Her Türlü Kablo ve Benzeri Gerecin Taşınmazlardan Geçirilmesine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanması Hakkında Usul Ve Esaslar’ın 5’inci maddesinde Geçiş Hakkı ve Ücretinin nasıl alınacağı belirtilmiş, 11’inci maddesinde ise Ücretlere İlişkin Katma Değer Vergisi ile hüküm bulunmaktadır. Söz konusu maddede “Yönetmeliğin Ek-1’inde yer alan Geçiş Hakkı Ücret Tarifesi Üst Sınırları Tablosundaki tarifelere katma değer vergisi dahil değildir. Katma değer verginin uygulanması hususunda mevzuat hükümleri geçerlidir.” hükmü yer almaktadır.
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 97’nci maddesi uyarınca alınan ücretlere KDV uygulaması ile ilgili özel bir hüküm bulunmamaktadır.
3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu'nun "Verginin Konusunu Teşkil Eden İşlemler" başlıklı 1 inci maddesinin (f) ve (g) bendi hükmü “Madde 1 – Türkiye'de yapılan aşağıdaki işlemler katma değer vergisine tabidir:
….
f) Gelir Vergisi Kanununun 70 inci maddesinde belirtilen mal ve hakların kiralanması işlemleri,
g) Genel ve katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine, belediyeler ve köyler ile bunların teşkil ettikleri birliklere, üniversitelere, dernek ve vakıflara, her türlü mesleki kuruluşlara ait veya tabi olan veyahut bunlar tarafından kurulan veya işletilen müesseseler ile döner sermayeli kuruluşların veya bunlara ait veya tabi diğer müesseselerin ticari, sınai, zirai ve mesleki nitelikteki teslim ve hizmetleri, ……” ile 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun 70 inci maddesinde belirtilen mal ve hakların kiralanması işlemlerinin katma değer vergisine tabi olduğu hüküm altına alınmış olup, anılan madde de belirtilen mal ve haklar,
1. Arazi, bina (Döşeli olarak kiraya verilenlerde döşeme için alınan kira bedelleri dahildir), maden suları, menba suları, madenler, taş ocakları, kum ve çakıl istihsal yerleri, tuğla ve kiremit harmanları, tuzlalar ve bunların mütemmim cüzileri ve teferruatı,
2. Voli mahalleri ve dalyanlar,
3. Gayrimenkullerin, ayrı olarak kiraya verilen mütemmim cüzileri ve teferruatı ile bilumum tesisatı demirbaş eşyası ve döşemeleri,
4. Gayrimenkul olarak tescil edilen haklar,
5. (Değişik bent: 04/12/1985 - 3239/55 md.) Arama, işletme ve imtiyaz hakları ve ruhsatları, ihtira beratı (İhtira beratının mucitleri veya kanuni mirasçıları tarafından kiralanmasından doğan kazançlar, serbest meslek kazancıdır.), alameti farika, marka, ticaret unvanı, her türlü teknik resim, desen, model, plan ile sinema ve televizyon filmleri, ses ve görüntü bantları, sanayi ve ticaret ve bilim alanlarında elde edilmiş bir tecrübeye ait bilgilerle gizli bir formül veya bir imalat usulü üzerindeki kullanma hakkı veya kullanma imtiyazı gibi haklar (Bu hakların kullanılması için gerekli malzeme ve teçhizat bedelleri de gayrimenkul sermaye iradı sayılır.),
6. …
…………….” şeklinde sayılmıştır.
3065 sayılı KDV kanununun KDV’den istisnalar başlıklı 17’nci maddesinin (4) diğer istisnalar başlıklı (d) bendindeki belediyelere ait “İktisadi işletmelere dahil olmayan gayrimenkullerin kiralanması işlemleri, … Gelir Vergisi Kanunu’nun 70’inci maddesinde belirtilen mal ve hakların kiralanması işlemleri”, KDV den istisna kabul edilmiştir.
Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığının 29.07.2016 tarih ve 64994458-130 (5501-3955)-E.80080 sayılı görüş yazılarında da, kamu kurum ve kuruluşlarının ortak kullanımında olan yerlerden her türlü kablo vb. gereçlerin geçirilmesi işlemi gayrimenkul kiralaması mahiyetinde bir işlem olduğu bu sebeple, Büyükşehir Belediyesinin İktisadi İşletmelerine ait olan taşınmazlar için ödenen geçiş hakkı bedellerinin KDV’ye tabi olacağı, İktisadi İşletmeye ait olamayan belediyeye ait taşınmazlar için ödenen geçiş hakkı bedelleri üzerinden KDV hesaplanmayacağı belirtilmiştir.
…..Büyükşehir Belediyesinde altyapı kullanım bedeli olarak alınan ücret belirli bir süreliğine belediyeye ait alanların geçici kullanım hakkına izin verilmesi işlemidir. Söz konusu alanların belediyenin bir işletmesine ait alan olduğu yönünde yargı raporunda bir açıklama da bulunmamaktadır.
Bu itibarla, geçiş hakkı ücreti tahsilatları ve altyapı kiralama bedelleri KDV’ye tabi olamayacağından …. TL için ilişilecek husus bulunmadığına ve ….. tarih …. yevmiye numaralı muhasebe işlem fişleriyle yersiz tahsil edilen …. TL’nin iadesine oy birliğiyle karar verildi.