Yüklenici Tarafından Temin Edilmesi Gereken Malzemelerin İdare Tarafından Temin Edilmesi
….Ltd. Şti. yükleniminde devam eden “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Hidrolik Mantar Bariyerlerin Bakım Onarım Yapılması” işinde yüklenicinin temin etmesi gereken bazı malzemelerin idare tarafından yükleniciye verildiği görülmüştür.
İşin Teknik Şartnamesinin “Hidrolik Mantar Bariyer Bakım İşlem Tablosu”nda yapılacak bakım ve onarımlar sayılmıştır. Buna göre söz konusu tablonun 15’inci kalemi “Hidrolik yağ değişiminin yapılması” ve 16’ncı kalemi ise “Uzaktan kumanda pilinin değiştirilmesi” olduğu görülmektedir. Ancak yapılan incelemelerde idarenin …. tarih ve …. yevmiye numaralı “Hidrolik Mantar Bariyer Bakım İhtiyaç Malzemeleri Alımı” işi içerisinde alımını yaptığı hidrolik yağ, kalem pil ve düğme tipi pillerini yükleniciye bedelsiz olarak teslim ettiği anlaşılmıştır.
Buna göre teknik şartnamesine göre yüklenici tarafından temin edilmesi gereken hidrolik yağ, kalem pil ve düğme tipi pil için idare daha önceden yaptığı alımına sırasıyla KDV dahil …. TL, …. TL ve … TL bedel ödemiştir. Yüklenicinin temin etmesi gereken malzemelerin idare tarafından verilmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Sorumlular savunmalarında, Teknik Şartnamede "yedek parça hariç, tüm sarf, bakım-onarım malzemeleri dahil" ibaresi bulunduğunu, dolayısıyla pil ve hidrolik yağın yedek parça olduğu, sarf malzemesi olmadığını belirtmişlerse de, hidrolik yağ ve pil yedek parça değil sarf malzemesi ve bakım onarım malzemesidir. Zira Analitik Bütçe Sınıflandırmasına İlişkin Rehber’de,
“03.7.3 Bakım ve Onarım Giderleri : Taşınır mallarla ilgili olarak, bunların ekonomik ömürlerini ve değerlerini artırmaya yönelik yenileme amaçlı bakım-onarımlar dışında kalan ve doğrudan işletmeye yönelik rutin olarak yapılması gereken bakım ve onarımlar ve bu bakım onarımlarda kullanılacak olan yedek parça alım giderleri (parasal limitlere bakılmaksızın) bu grupta yer alacaktır. Bunlardan bazıları bütçe kanunlarıyla belirlenen 36 limitler ile sınırlı olacak ve bu limitleri geçmeyenler bu bölümde gider kaydedilecek iken limitleri geçen tutarlardaki bakım-onarımlar “sermaye” bölümüne gider kaydedilecektir.”,
“03.2.6.01 Laboratuvar Malzemesi ile Kimyevi ve Temrinlik Malzeme Alımları: Laboratuvarlarda kullanılan sarf malzemeleri, deney tüpleri, kimyevi ve temrinlik malzeme alımları ile yangın tüplerinin dolumu için yapılacak ödemeler bu bölüme gider kaydedilecektir.”,
“03.2.9.90 Diğer Tüketim Mal ve Malzemesi Alımları: Yukarıda sayılan gruplara girmeyen tüketim mal ve malzemesi (ampul, kablo, fiş, duy, priz, kapı kolu, teleks bobini, teleks şeridi, ambalaj malzemesi, lehim, lehim pastası vb.) alımları bu bölüme gider kaydedilecektir.”,
şeklinde ifade edilmiştir.
Bu itibarla, hidrolik mantarların bakımı için yüklenici tarafından temin edilmesi gereken malzemelerin idare tarafından bedelsiz olarak yükleniciye verilmesi sonucu neden olunan kamu zararı tutarı …. TL’nin Harcama Yetkilisi …., Gerçekleştirme Görevlileri …., ….’e müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy
Üye ….. ile Üye ….’un karşı oy gerekçeleri:
İşe İlişkin Teknik Şartname’nin “İşletme ve Çalışma Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinin 11’inci bendinde “Yüklenici değiştirilmesi gereken her türlü yedek parçayı İdareye yazılı olarak en geç arızanın gerçekleştiği gün mesai saati bitimine kadar bildirecek, yedek parçalar İdare tarafından temin edilecek ve Yüklenici tarafında ücretsiz olarak değiştirilecektir.” denilmiştir.
Hidrolik yağ ve kumanda pili yedek parça niteliğinde olduğundan ve yedek parçanın da idare tarafından temin edileceği Teknik Şartnamede belirtildiğinde bu kalemlerin idarece karşılanması gerekir.
Teknik Şartnamede yapılacak işler listesi içerisinde pil ve hidrolik yağ değişimi bulunmaktadır. Ancak bahsi geçen Şartnamede yer alan bu liste yüklenicinin periyodik olarak yapması gereken işleri göstermektedir. İhalenin kapsamı yedek parça temini hariç olup bu liste kapsamında olsa da "yedek parça" niteliğinde olan unsurların teklife dahil olmadığı açıktır.
Hizmetin ifası sırasında ihtiyaç duyulan pil ve hidrolik yağ yedek parça niteliği taşıdığından İdare tarafından alınarak bedeli ödenebileceğinden …. TL için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.