Geçici Teminat
Denetçi tarafından … Belediyesince ihale tarihi itibarıyla vergi borcu olduğunun tespit edilmesi nedeniyle ihale dışı bırakılan istekli …’nin geçici teminat tutarının tamamının gelir kaydedilmemesi suretiyle …-TL kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Geçici Teminat’ başlıklı 33’üncü maddesinde,
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…” hükmü yer almakta,
33’üncü maddenin gerekçesinde, “İşi yapmaya istekli ve yeterli kişilerin teklif vermelerini sağlamak üzere, teklif edilen bedelin % 2’si ile % 4'ü arasında idarece belirlenecek oranda, danışmanlık hizmet ihalelerinde ise teklif edilen bedelin % 2’sinden az olmamak üzere istekli tarafından verilecek tutarda, geçici teminat alınması gerekli görülmüştür. İsteklilerin teklif ettikleri bedellerin anlaşılmaması için geçici teminatın, teklif edilen bedelin % 2'si ile % 4'ü arasında idarece belirlenecek orandan, danışmanlık hizmet ihalelerinde ise teklif edilen bedelin %2'sinden, az olmamak üzere istekliler tarafından belirlenerek verilmesi öngörülmüştür. “ denilmekte,
33’üncü maddeye 4964 sayılı Kanun’un 20’nci maddesiyle getirilen değişiklik gerekçesinde ise, “Madde ile "teklif edilen bedelin % 2'sinden az % 4'ünden fazla olmama" şartının uygulamada yanlışlıklara ve ihtilaflara neden olduğu gözlendiğinden, geçici teminatın asgari oranı % 3 olarak belirlenmekte ve isteklilerin bunun üzerinde de teminat vermelerine imkan tanınmak suretiyle tekliflerin gizlenmesi esası korunmaktadır." ifadesi bulunmaktadır.
Yukarıdaki mevzuat uyarınca, geçici teminat tutarına bir alt sınırın getirilmiş olduğu, ancak üst sınırın isteklinin inisiyatifine bırakıldığı, bu durumun nedeninin ise Kanun gerekçesinde de belirtildiği üzere teklif tutarının gizliliğini sağlamaya yönelik olduğu görülmektedir.
Bu çerçevede, üst sınırı istekli tarafından verilen ve istekliye göre farklılık arz edebilecek tutar olan geçici teminatın isteklileri bağlayan alt sınırının teklif edilen bedelin %3’ü olduğu, dolayısı ile irad kaydedilebilecek olan tutarın da teklif bedelinin %3’üne tekabül eden tutar olmasının hakkaniyetin de bir gereği olduğu değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, teklif bedelinin %3’ünden daha fazla geçici teminat sunulmasında, tekliflerin gizliliğini koruma amacının güdüldüğü, geçici teminatın gelir kaydedilmesinin gerektiği hallerde isteklinin 4734 sayılı Kanun’un emredici hükmü çerçevesinde sunmakla yükümlü olduğu geçici teminatın asgari tutarının gelir kaydedilerek teklifin %3’ünü aşan kısmın istekliye iade edilmesi gerektiği kanaatine varıldığından, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
Yersiz tahsil edildiği anlaşılan …-TL’nin ilgilisine iadesine,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.