Vekaleten Atama
… Belediyesi tarafından ilgili kadroya asaleten atanma halinde hak kazanılan makam ve görev tazminatının, daire başkanlığı görevini vekaleten yürüten personele ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ek 26’ncı maddesinde,
“Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu tazminattan yararlananlara ayrıca yüksek hakimlik tazminatı ödenmez.”
hükmü yer almaktadır.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Personel İstihdamı” başlıklı 22’nci maddesinin 2’nci fıkrasında, belediye daire başkanlığı kadrosuna atananların, bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen makam ve görev tazminatlarından aynen yararlanacağı hükmü yer almaktadır. 657 sayılı Kanun’un ek 26’ncı maddesinde gönderme yapılan IV sayılı cetvelin 7 sıra nolu bölümünde bakanlık daire başkanları için belirtilen 2.000 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı belediye daire başkanlarına ödenmektedir.
375 sayılı KKH’nin 1’inci maddesinin (C) bendinde görev tazminatı gösterge rakamlarının belirlenmesi için verilen yetkiye istinaden çıkarılan ve 11.06.2008 tarih ve 26903 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2008/13964 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Karar’ın “Görev tazminatı göstergeleri” başlıklı 1’inci maddesinde, makam tazminatları 4.000 ve daha az olan personel için 6.000 gösterge rakamına almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamının ilave edilmesi suretiyle görev tazminatı gösterge rakamının bulunacağına hükmedilmiştir. Dolayısıyla belediye daire başkanlarına 8.000 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenmektedir.
Bir görevin vekaleten yürütülmesi halinde hak kazanılabilecek mali haklar ve hak kazanabilme şartları, Kanun’un “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesi ile “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinde düzenlenmiştir.
Yukarıda zikredilen mevzuat birlikte incelendiğinde, bir görevin vekaleten yürütülmesi halinde hak kazanılabilecek bir mali hak olması durumunda bu durumun mevzuatta açıkça ifade edildiği, dolayısı ile belli bir ödeme kalemi için mevzuatta açıkça yer almıyorsa, görevin vekaleten yürütülmesi halinde bahse konu ödemenin yapılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.. Makam tazminatını düzenleyen ek 26’ncı maddede 657 sayılı Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevleri vekaleten yürütenlere makam tazminatı ödeneceği yolunda bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Dolayısıyla daire başkanlığı görevini vekaleten yürüten personele makam tazminatının ödenmemesi gerekmektedir.
631 sayılı KHK’nin 11’inci maddesi ile 375 sayılı KHK nin 1’inci maddesine eklenen (C) bendinde görev tazminatına ilişkin düzenlemeler yer almış olup ilgili bentte,
“…temsil tazminatı almayan personelden,
1 - 7.000’den daha düşük göstergeler üzerinden makam veya yüksek hakimlik tazminatı öngörülen kadrolara atanmış olanlara, 15.000 gösterge rakamını geçmemek üzere Bakanlar Kurulunca tespit edilecek gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.
…
3- (1) numaralı alt bende göre ödenecek görev tazminatının uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespit etmeye çalışanlar ve emekliler için gösterge rakamları belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.
4 –Görev tazminatı, damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve bu tazminata hak kazanmada ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır.”
hükmü yer almaktadır.
2008/13694 sayılı BKK ekinde yer alan Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Karar’ın “Uygulama” başlıklı 3’üncü maddesinde ise,
“10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6 ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır.”
hükmüne yer verilmiştir.
Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın uygulanmasına ilişkin olarak, 10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Karar’a gönderme yapılmıştır. Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın 3 üncü maddesinde ise,
“Teşkilat veya özel kanunlarında yer alan hükümlere göre kadro karşılığı sözleşmeli, sözleşmeli veya kapsam dışı statüde çalışanlara ve temsil tazminatı öngörülen kadroları tedvir, vekalet ve benzeri geçici görevlendirme suretiyle yürütenlere bu tazminat ödenmez.”
hükmü yer almaktadır.
Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın “Uygulama” maddesinde belirtilen atıf dolayısıyla görev tazminatının ödenmesinde Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın 3’üncü maddesi uygulanmalıdır. Mezkur maddede, temsil tazminatının ödenmesinin öngörüldüğü kadrolardaki görevleri vekalet suretiyle yürütenlere temsil tazminatının ödenmeyeceğine hükmedilmiştir. Yukarıda da belirtilen atıf hasebiyle belediye daire başkanlığı görevini vekaleten yürüten personele görev tazminatının da ödenmemesi gerekmektedir.
Sorgu konusu edilen olayda ise, olarak daire başkanlığı görevini vekaleten yürüten personele makam ve görev tazminatı ödenmesi suretiyle …-TL kamu zararına neden olunduğu görülmüşse de, bahse konu kamu zararının … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişleri ile tahsil edildiği görülmüştür.
Bu itibarla, konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.