Fiyat Farkı
… Belediyesi tarafından … ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve … ile sözleşme imzalanan “… İşçilik Hizmet Alımı” işinin fiyat farklarının ödenmesine esas olan ihale tarihi itibarıyla (…) hesaplanan brüt maliyetlerde Asliye Hukuk Mahkemesinin … tarihinden itibaren geçerli olmak üzere verdiği kararda yer alan asgari ücret fazlalarının esas alındığı görülmüştür.
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.(…)”
hükmü yer almaktadır.
Söz konusu işin İdari Şartnamesi’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14.2’nci maddesinde, fiyat farkı verileceği ve yürürlükte olan 28.11.2013 tarih ve 28835 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde uygulama yapılacağı belirtilmektedir.
Öte yandan söz konusu işin İdari Şartnamesinin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti”ne ilişkin 25.3.1’inci maddesinde ise,
“Vasıfsız İşçi Asgari Ücretin %10 Fazlası 19 Kişi
Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %20 Fazlası 2 Kişi
Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %30 Fazlası 7 Kişi
Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %50 Fazlası 6 Kişi
Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %60 Fazlası 1 Kişi
Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %80 Fazlası 1 Kişi
Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %100 Fazlası 1 Kişi (…)” hükmü yer almaktadır.
… 1’inci Asliye Hukuk Mahkemesinin … tarihli (…) kararında,
“Mahkememizin … tarih ve … Esas, … Karar sayılı kararında ‘Taraflar arasında akdedilen … tarihli … İşçilik Hizmet alımına dair sözleşmenin eki olan hizmet alımında uygulanacak idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25.3.1 maddesindeki işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak, elektrik/mekanik bakım elemanı asgari ücretin fazlası %50 olan oranın %40 olarak uyarlanmasına’ kısmının İPTALİ ile,
‘Taraflar arasında akdedilen 17/12/2014 tarihli … İşçilik Hizmet alımına dair sözleşmenin eki olan hizmet alımında uygulanacak idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25.3.1 maddesindeki işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak,
Temizlik personelinin asgari ücretinin %10 ibaresinin %8 olarak,
Temizlik vardiya sorumlusunun asgari ücretinin %20 ibaresinin %16 olarak,
Kamera izleme memurunun asgari ücretinin %30 ibaresinin %24 olarak,
Halkla ilişkiler personelinin asgari ücretinin %50 ibaresinin %24 olarak,
Teknik personelin asgari ücretinin %50 ibaresinin %40 olarak,
Temizlik şefinin asgari ücretinin %50 ibaresinin %40 olarak,
Teknik şefinin asgari ücretinin %60 ibaresinin %48 olarak,
Bilgi işlem şefinin asgari ücretinin %80 ibaresinin %62 olarak,
Koordinatörün asgari ücretinin %100 ibaresinin %80 olarak,
01.01.2016 tarihinden itibaren uyarlanmasına’ şeklinde düzeltilmesine” hükmedilmiştir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve … 1’inci Asliye Hukuk Mahkemesinin … tarihli kararı birlikte değerlendirildiğinde, fiyat farkının hesaplanmasında, ihale tarihindeki brüt maliyet için işin idari şartnamesinde yer verilen asgari ücret fazlalarının, uygulama tarihi itibari ile hesaplanan brüt maliyetlerde ise, … 1’inci Asliye Hukuk Mahkemesinin 01.01.2016 tarihinden itibaren geçerli olacak şekilde hükmettiği asgari ücret fazlalarının esas alınması gerekmektedir.
Sorgu konusu olayda ise, fiyat farkı hesaplamalarında hem ihale tarihi itibariyle brüt maliyetin, hem de uygulama ayı itibariyle brüt maliyet kalemlerinin … 1’inci Asliye Hukuk Mahkemesinin kararına göre hesaplanması suretiyle …-TL kamu zararına neden olunduğu tespit edilmiştir. Ancak bahse konu kamu zararının … tarihli ve …no’lu yevmiye ile firmanın alacağından mahsuben tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, … Belediyesi tarafından … ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve … ile sözleşme imzalanan “… İşçilik Hizmet Alımı” işinin fiyat farklarının ödenmesine esas olan ihale tarihi itibarıyla (…) hesaplanan brüt maliyetlerde Asliye Hukuk Mahkemesinin … tarihinden itibaren geçerli olmak üzere verdiği kararda yer alan asgari ücret fazlalarının esas alınması suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı olan …-TL … tarihli ve … no’lu yevmiye ile firmanın alacağından mahsuben tahsil edildiğinden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.