Memur Olarak İstihdam Edilmek İçin Gerekli Şartları Taşımayan Kişiye Mühendis Kadrosunun Mali Haklarının Ödenmesi
Denetçi tarafından, .....’in 657 sayılı Kanun’un “Sınav şartı” başlıklı 50’nci maddesinde belirtilen sınav şartına haiz olmadığı ve ..... Belediyesinde asaleten atanmış devlet memuru olarak istihdam edilmesine ilişkin yasal bir durumun mevcut olmadığı dolayısıyla da asaleten atanmış gibi mühendis kadrosunun gerektirdiği tam aylığa hak kazanmasının mümkün olmadığını kamu zararı tutarı ….. TL’nin sorumlularına ödettirilmesi istenmişse de,
Mühendislik fakültesi mezunu .....’in 15.01.2008 tarih ve 142 sayılı olur ile …. Belediyesinin mühendis kadrosuna açıktan vekil olarak atandığı ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesine istinaden atanan ilgiliye aynı Kanun’un “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesi uyarınca vekalet aylığı ödenebileceği ilgilinin atama onayında belirtildiği,
5747 sayılı Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde İlçe Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile …. Belediyesinin tüzel kişiliği kaldırılarak ..... Belediyesine katıldığı,
….Belediyesi mühendislik kadrosuna açıktan vekil olarak atanmış .....’in de diğer personel ile birlikte 01.04.2009 tarihinde ..... Belediyesine devredildiği,
5747 sayılı Kanun ile birlikte ..... Belediyesine devredildiği 01.04.2009 tarihinden, 10.08.2010 tarihine dek .....’e mühendislik kadrosunun mali hakları, 657 sayılı Kanun’un 175’inci maddesine göre (vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte ikisi) ödendiği,
.....’in 21.04.2010 tarih ve 27559 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Başbakanlığın 2010/9 sayılı genelgesine istinaden ….. tarih - …. sayılı Valilik onayı ve …. tarih - ….sayılı olur ile …. İl Milli Eğitim Müdürlüğüne mühendis olarak atandığı,
Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığından alınan 09.07.2010 tarih ve 11186 sayılı yazının ekinde yer alan ihtiyaç fazlası personelin atamasına ait listeye istinaden .....’in yukarıda belirtilen onay ve olurlar ile …. İl Milli Eğitim Müdürlüğüne mühendis olarak atandığını,
Son olarak …. İl Milli Eğitim Müdürlüğü mühendis kadrosunda 7’nci derecenin 3’üncü kademesi karşılığı aylık almakta olan .....’in ….. tarih ve …. sayılı onay ile ..... Belediyesi 5’inci derece mühendis kadrosuna 7’nci derece 3’üncü kademe üzerinden aylık ödenmek üzere naklen atandığı,
anlaşılmıştır.
....., ….. İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrinde mühendis kadrosunda 7’nci derecenin 3’üncü kademesi karşılığı aylık almakta iken ….. tarih ve …. sayılı onay ile ..... Belediyesi 5’inci derece mühendis kadrosuna 7’nci derece 3’üncü kademe üzerinden aylık ödenmek üzere naklen atanmıştır. Bahsi geçen kişi istihdam edildiği pozisyonda görevlendirilmiş ve görevin gerektirdiği ödemeleri almıştır. Bu nedenle yapılan ödemeler nedeniyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesi çerçevesinde kamu zararı olarak değerlendirmek mümkün değildir.
Bu itibarla, .....’e yapılan …. TL ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy
Üye ….’nun karşı oy gerekçesi:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun,
“Şartlar” başlıklı 2’nci bölümünün “Sınav şartı” başlıklı 50’nci maddesinde, “Devlet kamu hizmet ve görevlerine Devlet memuru olarak atanacakların açılacak Devlet memurluğu sınavlarına girmeleri ve sınavı kazanmaları şarttır.
Sınavların yapılmasına dair usul ve esaslar ile sınava tabi tutulmadan girilebilecek hizmet ve görevler ve bunların tabi olacağı esaslar Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir genel yönetmelikle düzenlenir.”
“Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında, “Ancak, ilkokul öğretmenliği (Yaz tatili hariç), tabiplik, diş tabipliği, eczacılık, köy ve beldelerdeki ebelik ve hemşirelik, mühendis ve mimarlık, veterinerlik, vaizlik, Kur’an kursu öğreticiliği, imam-hatiplik ve müezzin-kayyımlığa ait boş kadrolara Maliye Bakanlığının izni (mahallî idarelerde izin şartı aranmaz) ile, açıktan vekil atanabilir.”,
hükümleri bulunmaktadır.
03.05.2002 tarih ve 24744 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “Bu Yönetmelik,
a) A Grubu Kadrolar, (…) il özel idareleri ve belediyelerin teftiş kurullarına,
b) B Grubu Kadrolar, Kadroları 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki listelerde yer alan, genel ve katma bütçeli kurumlarla bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, kanunlar ile kurulan fonlar ve kefalet sandıkları, il özel idareleri ve belediyeler, il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarında yukarıda (a) bendinde belirtilmiş olan meslekler dışında, ilk defa kamu hizmeti ve görevlerine atama yapılacak kadro ve görevlere,
atanacaklar için yapılacak işlem ve sınavları kapsar.”,
“Kısaltma ve Tanımlar” başlıklı 5 inci maddesinde, “Bu yönetmelikte geçen,
…
KPSS (Kamu Personel Seçme Sınavı): (…) (B) grubu olarak adlandırılan kadrolara atanmaya esas olacak yerleştirmeyi yapmak amacıyla kullanılacak olan puanları sağlayan merkezi sınavı, (…) ifade eder.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca belediye ve il özel idarelerine devlet memuru olarak atanabilmek için KPSS sınavının kazanılması şart olup ÖSYM tarafından da söz konusu sınavın puanı nazara alınarak bir kadroya yerleştirilme işleminin yapılması gerekmektedir.
.....’in 657 sayılı Kanun’un “Sınav şartı” başlıklı 50’nci maddesinde belirtilen sınav şartına haiz olmadığı ve ..... Belediyesinde asaleten atanmış devlet memuru olarak istihdam edilmesine ilişkin yasal bir durumun mevcut olmadığı dolayısıyla da asaleten atanmış gibi mühendis kadrosunun gerektirdiği tam aylığa hak kazanması mümkün değildir.
Bu itibarla 657 sayılı Kanun’da yer alan devlet memuru olarak atanma şartlarına haiz olmayan, ilk olarak açıktan vekil olarak mühendis kadrosuna atanmış bulunan, 657 sayılı Kanun’un 175 inci maddesi gereğince üçte iki aylığa hak kazanması gereken .....’in mevzuata aykırı bir şekilde daimi kadrolu devlet memuru olarak ..... Belediyesi mühendis kadrosunda istihdam edilerek aylık alması sonucu neden olunan kamu zararı tutarı …. TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi düşünceleriyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.