Spor Kulübüne Yardım
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılan sorumluların sözlü açıklamalarının dinlenmesi sonucunda,
Denetçi tarafından … Belediyespor Kulübü Derneğine yapılan bağış ve yardımlarda, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde belirtilen amatör spor kulüplerine yapılacak nakdi yardım sınırının aşılması sonucu kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmüş ise de,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (c) bendinde, “Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda, Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan hüküm uyarınca … tarih ve … Esas No ve … Nolu Meclis Kararının alındığı, … tarih ve … sayılı Valilik Makamı İzninin alındığı ve … tarih tarihli … sayılı … Spor Kulübü Derneği ve … Belediyesi arasında Protokol imzalandığı, böylelikle mevzuatta öngörülen şartların yerine getirildiği görülmüştür.
Bahse konu protokolde, yürütülecek faaliyetlerle ilgili olarak ödenecek bedellerden %90’ının … Belediyesi tarafından ayni olarak yerine getirilmesi, %10’luk kısmının ise … Kulübü Derneği tarafından karşılanmasına, usul olarak ise ihtiyaçların spor kulübü tarafından Belediyeden talep edilmesi ve Belediye tarafından uygun görülmesi halinde yasal mevzuat çerçevesinde Belediye tarafından temin edilerek ve satın alma bedelinin %90’ı Belediye adına %10’u ise spor kulübüne fatura edilmesi düzenlenmiştir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun Büyükşehir belediyelerinin görev, yetki ve sorumluluklarına ilişkin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (m) bendinde, “ (…) gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “Büyükşehir belediyesinin giderleri” başlıklı 24’üncü maddesinin (o) bendinde ‘spor, sosyal, kültürel ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler’, anılan maddenin (r) bendinde ise ‘Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler’ belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla, (a)… kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor …., sosyal hizmet ve yardım,…hizmetlerini yapar veya yaptırır…” denilmektedir.
Diğer yandan, anılan Kanun’un “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde ‘temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderler ve sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.
Aynı Kanun’un “Hemşehri Hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise, “Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır.” hükmüne yer verilmektedir.
Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde … Belediyesi tarafından Belediyespor tesislerinin bu proje kapsamında ortak proje ile … Belediyespor Kulübü Derneği tarafından kullanılması ve belediyenin misyon ve vizyonu çerçevesinde düzenleyeceği her türlü sportif faaliyetin belediye adına Belediyespor Klübü tarafından düzenlenmesine ilişkin söz konusu protokol kapsamında harcamaların karşılandığı görülmüştür.
Diğer taraftan 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ve ek fıkrası uyarınca, … Spor Kulübü Derneğine Belediye tarafından 2017 yılında nakdi yardım aktarma yetkileri …-TL iken 2017 yılı bütçesinden Kulübe …-TL nakit aktarımı yapıldığı, dolayısıyla nakdi yardım sınırının aşılmadığı, aynı zamanda dernek olması nedeniyle 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesinin (c) bendi uyarınca Belediyenin gençlik ve sporla alakalı görev ve sorumluluklarını yürütmek üzere ortak hizmet projesi protokolü imzalandığı ve bu protokol çerçevesinde karşılıklı sorumlulukların belirlendiği bir dizi ortak hizmet projesi gerçekleştirildiği, bu projeler kapsamında Dernek tarafından gerçekleştirilen harcamaların protokol hükümlerine uygun biçimde karşılandığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi hükmüne istinaden yapılan nakdi yardım ile 75’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca yapılan Ortak Hizmet Projesi kapsamında yapılan harcamaların mahiyetlerinin farklılık arz ettiği ve dolayısıyla yapılan ödemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Üye …’ın karşı oy gerekçesi:
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde: “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla, …. Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar…” denilmektedir.
14’üncü maddeye eklenen ikinci fıkrada “(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/17 md., Değişik: 12/7/2013-6495/100 md.) Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın, büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.” hükmüyle de yapılacak olan nakdi yardımın sınırı çizilmiştir.
Ayrıca anılan Kanun’un 75’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (c) bendinde “Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda, Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.” denilerek belediyelerin belirtilen kuruluşlarla ortak hizmet projeleri kapsamında harcama yapabileceği hükme bağlanmıştır.
… Belediyesi tarafından … Kulübü Derneğine nakdi yardım üst sınır dahilinde yapılmaktayken, aynı zamanda, yapılan protokol çerçevesinde yürütülecek faaliyetlerle ilgili olarak ödenecek bedellerden %90’ının … Belediyesi tarafından ayni olarak yerine getirilmesi, %10’luk kısmının ise … Kulübü Derneği tarafından karşılanmasına, usul olarak ise ihtiyaçların spor kulübü tarafından Belediyeden talep edilmesi ve Belediye tarafından uygun görülmesi halinde yasal mevzuat çerçevesinde Belediye tarafından temin edilerek ve satın alma bedelinin %90’ı Belediye adına %10’u ise spor kulübüne fatura edilmesi düzenlenmiştir.
Yapılan ortak hizmet projesinin temel amacının sporu teşvik etmek olduğu dikkate alındığında, ortak hizmet projesi kapsamında olsun veya olmasın yapılacak yardımın üst sınırının 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belirtildiği kadar olması gerektiği, ortak hizmet projesi kapsamında olsa dahi, yapılacak tüm nakdi yardımların söz konusu üst sınıra dahil olması açıktır. Aksi bir yorum, kanunun özüne ve ruhuna aykırı olacaktır.
Bu itibarla, … Derneğine yapılan bağış ve yardımlarda, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde belirtilen amatör spor kulüplerine yapılacak nakdi yardım sınırının aşılması sonucu neden olunan kamu zararının sorumlularından tazminine hükmedilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.