Huzur Hakkı/Harcırah
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
A) …tarafından Başkanlık Oluru ile oluşturulan …üyelerine mevzuata aykırı olarak huzur hakkı ödendiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “İhtisas komisyonları” başlıklı 24’üncü maddesinde,
“Belediye meclisi, üyeleri arasından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Komisyonların bir yılı geçmemek üzere ne kadar süre için kurulacağı aynı meclis kararında belirtilir.
İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde plân ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur.
…
Mahalle muhtarları ve ildeki kamu kuruluşlarının amirleri ile ildeki kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, üniversiteler, sendikalar ve gündemdeki konularla ilgili sivil toplum örgütlerinin temsilcileri, oy hakkı olmaksızın kendi görev ve faaliyet alanlarına giren konuların görüşüldüğü ihtisas komisyonu toplantılarına katılabilir ve görüş bildirebilir.
Komisyon çalışmalarında uzman kişilerden yararlanılabilir.”,
“Huzur ve izin hakkı” başlıklı 32’nci maddesinde,
“Meclis başkan ve üyelerine, meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için, 39 uncu madde uyarınca belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere meclis tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenir.”,
“Belediye giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (b) bendinde,
“Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.”
hükümleri yer almaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İkinci görev yasağı” başlıklı 87’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “Ancak, bu Kanunun memurlara ikinci görev verilmesini öngören hükümleri ile hakem, tasfiye memuru ve bilirkişilere takdir olunan İl Genel Meclisi ve İl Daimi Encümeni başkanları, özel kanunlarla kurulan ve asli görevlerinin devamı niteliğinde olmayan çeşitli kurul, komisyon, heyet ve jüri çalışmalarına, Üniversiteler, Akademiler, Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi Enstitüsü ve Özel Kanunlarla kurulan araştırma kurumları tarafından idareyle ilgili olarak yapılan inceleme ve araştırma çalışmalarına katılanlar için özel kanunlarınca gösterilen veya bu kanunlara dayanılarak tespit edilen ücretlerin ödenmesine ilişkin hükümler saklıdır.” denilmektedir.
Aynı Kanun’un “İkinci görev verilecek memurlar ve görevler” başlıklı 88’inci maddesinde,
“Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan Devlet memurlarına esas görevlerinin yanında,
A) Özel kanunlarla veya özel kanunların verdiği yetkiye dayanılarak memurlara gördürülmesi öngörülen sürekli hizmetler,
B) Mesleki bilgisi ile ilgili olarak, hizmet olanakları elverişli bulunmak ve atamaya yetkili amir tarafından uygun görülmek şartiyle,
1) (Değişik: 29/11/1984 – KHK-243/15 md.) 87 nci maddede yazılı kurumların tabiplikleri, diş tabiplikleri, eczacılıkları, kimyagerlikleri, veterinerlikleri, avukatlıkları ile Adli Tıp Kurumu Uzmanlıkları,
2) Asıl görevlerinin bulunduğu bucak, ilçe ve zorunlu hallerde iller belediyelerinin yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar ve mimarlarca yürütülmesi gereken teknik hizmetleri,
İkinci görev olarak verilebilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, ihtisas komisyonlarının kurulabilmesi için Belediye Meclis Kararının olması gerektiği ve ihtisas komisyonlarının her siyasi parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulması gerektiği ifade edilmektedir.
Buna göre, söz konusu …Kurulunun bir ihtisas komisyonu olduğunu gösterir Belediye Meclis Kararının olması gerekmekte olup, ihtisas komisyonları üyelerinin de Belediye Meclis üyeleri arasından seçilmesi gerekmektedir.
Ayrıca, 657 sayılı Kanun’a göre bu kurullara katılan devlet memurlarına ücret ödenmesinin ancak, ücretin miktarının özel kanunlarında gösterilmesi veya bu kanunlara dayanılarak tespit edilmesi durumunda mümkün olabileceği ifade edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar ışığında, Belediye Meclis kararı ile kurulması ve Belediye Meclis üyeleri arasından oluşturulması gereken …Kurulu’nun, …tarih ve … sayılı Başkanlık Oluru ile oluşturulduğu ve Kurul üyelerinin Meclis üyeleri dışından ve hatta Belediye çalışanları dışından seçildiği ve ilgililere huzur ücreti ödendiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ... Belediyesi tarafından Başkanlık Oluru ile oluşturulan …üyelerine mevzuata aykırı olarak huzur hakkı ödenmesi sonucu oluşan …TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …ve Gerçekleştirme Görevlisi …’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Üye…’in karşı oy gerekçesi:
Sorumluların yazılı savunmaları yeterli görüldüğünden, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
B) …tarafından Başkanlık Oluru ile oluşturulan …. üyelerinin İzmir-Ankara arası ulaşım masraflarının mevzuata aykırı olarak belediye bütçesinden karşılanması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“Bu Kanunda belirtilen hallerde:
1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara,
2. Memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere,
Harcırah verilir.”
“Memur veya hizmetli olmayanların harcırahı” 8’inci maddesinde,
“Memur veya hizmetli olmadıkları halde bu Kanuna tabi kurumlarca geçici bir görev ile görevlendirilenlere verilecek yol masrafı ve gündelik, bunların bilgi seviyeleri ve faaliyet sahaları ile mahalli şartlar dikkate alınarak 4 ncü dereceye kadar olan memurlardan herhangi birine verilen yol masrafı ve gündeliğe kıyasen ilgili kurumca takdir olunur.”
“Harcırahın sureti tediyesi” başlıklı 57’nci maddesinde,
“Harcırah hizmetin taallük ettiği kurum bütçesinden ödenir…”,
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, belediye tarafından memur veya hizmetli olmayan kişilerin geçici bir görev ile görevlendirilmesi durumunda, kendilerine gündelik, yol masrafı ve konaklama giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması mümkün bulunmaktadır.
Dosya kapsamının tetkikinden, Belediye tarafından … Orkestrasının kurulduğu, … Orkestrasının bir yıl boyunca vereceği konserler ile yurt içi ve yurt dışında katılacağı etkinliklerin yılda bir kez yapılan Sanat Kurulu Toplantısı ile belirlendiği, …. Orkestrasının yıllık programını hazırlayabilecek klasik batı müziği eğitimine sahip meclis üyesi ve belediye personeli bulunmadığı için Orkestranın programını profesyonel müzisyenlerden oluşan bir komisyonun belirlemesi amacıyla Belediye personeli olmayan müzisyenlerden destek alındığı ve bu desteğin karşılığında da kendilerine İzmir-Ankara arası ulaşım masraflarının ödendiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, Belediyeye ait bir geçici bir görevin ifası için görevlendirilen memur ve hizmetli olmayan bahsi geçen müzisyenlere Ankara-İzmir arası ulaşım masraflarının Belediye Bütçesinden karşılanması 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 4 ve 8’inci maddeleri uyarınca mevzuata uygun bulunmaktadır.
Bu itibarla, …. Orkestrasının eğitimi ve yıllık programının hazırlanması için görevlendirilen müzisyenlere Ankara-İzmir arası ulaşım masraflarının ödenmesi konusunda kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.