Yol ve Yemek Bedeli
…tarihinde ihale edilen, yüklenicisi…. ve …(İş Ortaklığı) olan …TL sözleşme bedelli …İşi”ne ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Personele ödenecek yemek ve yol bedellerinin personelin çalışmadığı günler için de ödendiği görülmüştür.
22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.9’uncu maddesinde, “İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.”,
78.13’üncü maddesinde, “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.”,
78.14’üncü maddesinde ise, “İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.”
Hükümleri bulunmaktadır.
İlgili işe ait idari şartnamenin 25.3.2’nci maddesinde, “Yüklenici çalıştırdığı bütün personele çalıştırdığı her gün için 10.00 TL brüt yemek ücreti, ayrıca çalıştırdığı her gün için 6,00 TL brüt ulaşım ücreti vermek zorundadır.”
Denilmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine çıkılırken, yaklaşık maliyet ve asgari işçilik maliyetin belirlenmesinde “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılması zorunludur. KİK işçilik hesaplama modülünde sırasıyla,
1) Brüt asgari ücret ve varsa yüzde fazlası
2) Nakdi brüt yemek bedeli
3) Nakdi brüt yol bedeli
4) Varsa diğer ödemeler (brüt tutarları), girildikten sonra, İşveren SGK Primi ve %4 Sözleşme Giderleri eklenmiş birim fiyatlar hesaplanır. Özetle, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamalarda, brüt yemek ve yol ücretlerine ayrıca işveren maliyetleri eklenmektedir.
Söz konusu işle ilgili hakediş icmallerinin ve personel puantajlarının incelenmesi neticesinde, personelin yıllık izin, ölüm izni, ulusal bayram ve genel tatil(hafta tatili hariç) günlerinde çalışmamış olmasına rağmen, bahse konu günlere ait yemek ve yol bedellerinin ödendiği saptanmıştır. İlgili mevzuat ve idari şartname hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, yemek ve yol ücretlerinin personel iş başında ve işverenin emrinde olduğu günler için fiili çalışma karşılığında ödenmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Başka bir ifadeyle, çalışılmayan fakat işçi ücretinin ödenmesi öngörülen hafta tatili, ulusal ve genel tatil günleri ile izinli olunan günlerde yol ve yemek bedellerinin ödenmesi mümkün değildir.
Bu itibarla, yıllık izin, ölüm izni, ulusal bayram ve genel tatil(hafta tatili hariç) günlerinde çalışmayan personel için yükleniciye yemek ve yol gideri ödenmesi suretiyle toplam …TL kamu zararına neden olunmuştur
Ancak sorumluların savunmalarından, kamu zararı tutarı …TL’nin ahizi …ve… iş ortaklığından …tarih ve … ödeme emri belgesi ile hesap yılından sonra tahsil edildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.