Gazete Alımı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Belediye faaliyetlerinin ve Belediye Başkanının röportajın yer aldığı …tarihli …Gazetesinden, hizmet alımı kapsamında … adet satın alınarak halka ücretsiz dağıtılması sonucu …TL kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesi.
“Herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin, belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır. Yardımların insan onurunu zedelemeyecek koşullarda sunulması zorunludur. Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır. Belediye sınırları içinde oturan, bulunan veya ilişiği olan her şahıs, belediyenin kanunlara dayanan kararlarına, emirlerine ve duyurularına uymakla ve belediye vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarını ödemekle yükümlüdür” ,
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesi ise,
“Belediye, mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla,
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı, coğrafî ve kent bilgi sistemleri, çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık, zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans, şehir içi trafik, defin ve mezarlıklar, ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar, konut, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtlan ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.), sosyal hizmet ve vardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma, ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000'in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır.
Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler. Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir, sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir, mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir, kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir, bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.
Belediye, kanunlarla başka bir kamu kurum ve kuruluşuna verilmeyen mahalli müşterek nitelikteki diğer görev ve hizmetleri de yapar veya yaptırır. Hizmetlerin yerine getirilmesinde öncelik sırası, belediyenin malî durumu ve hizmetin ivediliği dikkate alınarak belirlenir. Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en uygun yöntemlerle sunulur. Hizmet sunumunda engelli, yaşlı, düşkün ve dar gelirlilerin durumuna uygun yöntemler uygulanır.
Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar.
Belediye meclisinin kararı ile mücavir alanlara da belediye hizmetleri götürülebilir.”
şeklindedir.
Anılan Kanun’un 60’ıncı maddesinin (k) bendinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri ile (p) bendinde kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler belediyenin giderleri arasında sayılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, Belediye sınırları içerisinde yaşayan hemşerilerin belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme hakları bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu …tarihli …Gazetesinde Belediye faaliyetlerinin, etkinliklerinin ve projelerinin yer aldığı haber ve röportajının yayınlandığı görülmüştür. Dolayısıyla, Belediye faaliyetlerinin ve Belediye Başkanının röportajın yer aldığı, mezkur gazeteden hizmet alımı kapsamında …adet satın alınarak halka ücretsiz dağıtılması hususunun Belediye faaliyetlerinin tanıtımı ve hemşerilere duyurulması amacıyla yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Belediye faaliyetlerinin, etkinliklerinin ve projelerinin konu edildiği haberlerin yer aldığı …tarihli …Gazetesinden …adet satın alınarak halka ücretsiz dağıtılması konusunda kamu zararı oluşmadığından, ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Üye …ve Üye …’ın karşı oy gerekçeleri:
5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin Görev, Yetki ve Sorumlulukları” başlıklı bölümünde 14 ve 15’inci maddelerinde mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla belediyelerce yerine getirilmesi öngörülen görevler ve sorumluluklar ile belediyelerin yetkileri sayılmıştır.
Aynı Kanunun 60’ıncı maddesinde ifade edilen belediye giderlerinin Kanunun 14 ve 15’inci maddelerinde sayılan görevlerin yerine getirilmesi ve yetkilerinin kullanılması ile ilgili olması gerektiği belirtilmiştir.
Söz konusu harcamanın ihale onay belgesinde işin tanımı ve niteliği Belediyenin etkinliklerinin ve projelerinin yer aldığı haber ve röportajların …tarihlerinde …Gazetesinde tam sayfa olarak yayınlanacağı şeklindedir. Ancak, yapılan incelemede daha çok Belediye Başkanının kendinden bahsettiği röportajın çıktığı Gazete’den … adet satın alınarak belediyenin tesislerinde ve ilçenin çeşitli noktalarında kurulan stantlarda vatandaşlara dağıtıldığı görülmüştür.
Belediyenin yasal görevleri dahilinde yapılması gereken ve yapılmış olan rutin işlerinin, bilhassa da Belediye Başkanının şahsının tanıtıldığı röportajın yer aldığı Gazete’nin, hizmet alımı kapsamında, …adet satın alınmak suretiyle halka dağıtımı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca yapılması mümkün değildir. Bu nedenle, sorumlunun savunması yerinde görülmemiştir.
Bu itibarla, Belediyenin yasal görevleri dahilinde yapılması gereken ve yapılmış olan rutin işlerinin, bilhassa da Belediye Başkanının şahsının tanıtıldığı röportajın yer aldığı Gazete’nin, hizmet alımı kapsamında, …adet satın alınmak suretiyle halka dağıtımı için Belediye bütçesinden yapılan harcama nedeniyle oluşan …TL tutarındaki kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine, karar verilmesi gerekeceğinden çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.