Avukatlık Vekalet Ücreti Ödemesi
Avukatlık vekalet ücreti ödemesinin tamamının 06.01.2017 tarihinde güncel memur aylık katsayısı ile hesaplanarak mevzuatta belirlenen üst sınırdan ödenmesine karşın 10.07.2017 tarihinde 2017 yılına ikinci 6 aylık memur aylık katsayısında gerçekleşen artış gerekçe gösterilerek katsayı farkının ödendiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Avukatlık ücretinin dağıtımı” başlıklı 83’üncü maddesinde “Belediye lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle hükme bağlanarak karşı taraftan tahsil olunan vekâlet ücretlerinin, avukatlara (49 uncu maddeye göre çalıştırılanlar dâhil) ve hukuk servisinde fiilen görev yapan memurlara dağıtımı hakkında 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekalet Hakkında Kanun hükümleri kıyas yolu ile uygulanır.” denilmiştir.
659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri Ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname’nin “Yürürlükten kaldırılan ve uygulanmayacak hükümler ile atıflar” başlıklı 18’inci maddesinin 1’inci fıkrasında “2/2/1929 tarihli ve 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır. Diğer mevzuatta 1389 sayılı Kanuna yapılan atıflar bu Kanun Hükmünde Kararnameye yapılmış sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere belediyeler 659 sayılı KHK’ye tabidir.
659 sayılı KHK’nin “Davalardaki temsilin niteliği ve vekâlet ücretine hükmedilmesi ve dağıtımı” başlıklı 14’üncü maddesinde ise “Tahkim usulüne tabi olanlar dahil adli ve idari davalar ile icra dairelerinde idarelerin vekili sıfatıyla hukuk birimi amirleri, muhakemat müdürleri, hukuk müşavirleri ve avukatlar tarafından yapılan takip ve duruşmalar için, bu davaların idareler lehine neticelenmesi halinde, bunlar tarafından temsil ve takip edilen dava ve işlerde ilgili mevzuata göre hükmedilmesi gereken tutar üzerinden idareler lehine vekalet ücreti takdir edilir.
(2) İdareler lehine karara bağlanan ve tahsil olunan vekalet ücretleri, hukuk biriminin bağlı olduğu idarenin merkez teşkilatında bir emanet hesabında toplanarak idare hukuk biriminde fiilen görev yapan personele aşağıdaki usul ve sınırlar dahilinde ödenir.
a) Vekalet ücretinin, dava ve icra dosyasını takip eden hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü veya avukata %55’i, dağıtımın yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süreyle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara %40’ı (…)(1) eşit olarak ödenir.
b) Ödenecek vekalet ücretinin yıllık tutarı, hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü, avukatlar için (10.000) gösterge (…)(1) rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının oniki katını geçemez.
c) Yapılacak dağıtım sonunda arta kalan tutar, hukuk biriminde görev yapan ve (b) bendindeki tutarları dolduramayan hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara ödenir. Bu dağıtım sonunda arta kalan tutar üçüncü bütçe yılı sonunda ilgili idarenin bütçesine gelir kaydedilir.
(3) Hizmet satın alınan avukatlara yapılacak ödemeler bu madde kapsamı dışındadır.” denilmiştir.
Ayrıca Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme’nin Birinci Kısmı’nın “Avukatlık Vekalet Ücreti” başlıklı 22’nci maddesinde “659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 17’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde öngörülen “10.000” gösterge rakamı “15.000” olarak uygulanır” denilmiştir.
06.01.2017 tarihinde avukatlık vekalet ücreti 15.000 gösterge rakamına memur aylık katsayısı uygulanarak ve 12 ile çarpılarak yıllık ödenebilecek üst limitten tamamı ödenmiştir. Buna karşın 10.07.2017 tarihinde memur aylık katsayısının 2017 yılının ikinci altı aylık döneminde artması nedeniyle katsayı farkı ödenmiştir.
659 sayılı KHK’nin “Davalardaki temsilin niteliği ve vekâlet ücretine hükmedilmesi ve dağıtımı” başlıklı 14’üncü maddesinin 2’nci fıkrasının (b) bendinde “b) Ödenecek vekalet ücretinin yıllık tutarı, hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü, avukatlar için (10.000) gösterge (…)(1) rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının oniki katını geçemez.” hükmü yer almaktadır. Mevzuatta ödeme zamanına ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır. Ancak ödemenin memur aylık katsayısı uygulanmak suretiyle hesaplanacağı belirlenmiştir.
Ocak ayında hak edilen ve tamamı ödenen vekâlet ücretine 2017 yılının ilk 6 aylık dönemine ilişkin katsayı uygulanması gerekir. İlk 6 ay için yapılan vekalet ödemesinin 2017 yılının ikinci 6 aylık dönemine ilişkin katsayı yükseldiği gerekçesi ile artırılması mümkün değildir.
Bu nedenle, 06.01.2017 tarihinde vekâlet ücretinin tamamına ilişkin ödeme yapılmış olmasına rağmen 10.07.2017 tarihinde yenilenen katsayı ile ilk 6 ay için fark ödenmesi sonucu ….. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak kamu zararı tutarı …. TL tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy
Üye …. ve Üye …..’un karşı oy gerekçeleri:
Avukatlık vekalet ücretinin ödenmesinde ödeme tarihindeki memur aylık katsayısı esas alınarak ödeme yapılması gerekir. Ocak ayından itibaren hak edilen vekâlet ücretine 2017 yılının ilk 6 aylık dönemine ilişkin katsayı, Temmuz ayından sonra hakedilecek vekalet ücretine ise ikinci 6 ay geçerli olan katsayının uygulanması gerekir. İlk 6 ay alınacak vekalet ücretinin 2017 yılının ikinci 6 aylık dönemine ilişkin katsayı ile artırılması mümkün değildir.
…. Belediyesi avukatlarına 2017 yılının ilk 6 ayı için yürürlükteki katsayı ile ödeme yapıldıktan sonra Temmuz ayından itibaren geçerli olan katsayı üzerinden geçmişe dönük hesaplama yapılarak katsayı farkı ödenmesi sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Denetçi tarafından kamu zararı hesabı yapılırken 2017 yılının ikinci 6 aylık dönemi de hesaba katılarak kamu zararı tutarı …. TL fazla hesaplanmıştır.
Bu nedenle, ….Belediyesi avukatları ikinci 6 aylık vekalet ücretlerini Temmuz ayında geçerli katsayıdan alabileceklerinden tahsil edilen ….. TL’den …. TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına ve bu tutarın iadesine, ilk 6 ay için alınan vekalet ücretinin Temmuz ayında geçerli katsayı ile artırılması suretiyle ödenen ….. TL ise tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına tahsil edilen bu tutarın ilama dercine karar verilmesi düşüncesiyle çoğunluk görüşene katılmıyoruz.