Sözleşmeli Avukatlara ödenen avukatlık vekalet ücretinden kesilen gelir vergisi tutarının, aynı takvim yılı içerisinde aynı personellere ödenen ücretten kesilen gelir vergisi tutarına dahil edilmeyip, gelir vergisi tarifesinin bir üst dilime geçmemesi sonucu daha düşük oranda gelir vergisi ödenmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, … Belediyesi Hukuk İşleri Müdürlüğünde görevli Sözleşmeli Avukatlara ödenen avukatlık vekalet ücretinden kesilen gelir vergisi tutarının, aynı takvim yılı içerisinde aynı personellere ödenen ücretten kesilen gelir vergisi tutarına dahil edilmeyip, gelir vergisi tarifesinin bir üst dilime geçmemesi sonucu daha düşük oranda gelir vergisi ödenmesi suretiyle … TL kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun 1’nci maddesinde,
“Gerçek kişilerin gelirleri gelir vergisine tabidir. Gelir bir gerçek kişinin bir takvim yılı içinde elde ettiği kazanç ve iratların safi tutarıdır.’’ denilmektedir.
Yine aynı Kanun’un 61’nci maddesinde,
‘’ Ücret, işverene tabi belirli bir işyerine bağlı olarak çalışanlara hizmet karşılığı verilen para ve ayınlar ile sağlanan ve para ile temsil edilebilen menfaatlerdir.
Ücretin ödenek, tazminat, kasa tazminatı (Mali sorumluluk tazminatı), tahsisat, zam, avans, aidat, huzur hakkı, prim, ikramiye, gider karşılığı veya başka adlar altında ödenmiş olması veya bir ortaklık münasebeti niteliğinde olmamak şartı ile kazancın belli bir yüzdesi şeklinde tayin edilmiş bulunması onun mahiyetini değiştirmez...’’ hükmü yer almaktadır.
Yine aynı Kanun’un 103’ncü maddesi ve 26/12/2011 tarih ve 28514 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 280 seri nolu Gelir Vergisi Genel Tebliği ile 2012 yılı için gelir dilimlerindeki değişiklik neticesinde 2012 yılı için uygulanacak Gelir Vergisi Tarifesi,
“10.000 TL'ye kadar % 15
25.000 TL'nin 10.000 TL'si için 1.500 TL, fazlası % 20
58.000 TL'nin 25.000 TL'si için 4.500 TL (ücret gelirlerinde 88.000 TL'nin
25.000 TL'si için 4.500 TL), fazlası % 27
58.000 TL'den fazlasının 58.000 TL'si için 13.410 TL (ücret gelirlerinde
88.000 TL'den fazlasının 88.000 TL'si için 21.510 TL), fazlası % 35” şeklinde belirlenmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri gereğince gelir vergisi, gelirin aynı takvim yılı içerisinde bütün unsurlarının toplamı üzerinden ve her bir gelir dilimine ait oranlar üzerinden uygulanmalıdır. Muhasebe işlem fişi ile ödeme emri ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde Hukuk İşleri Müdürlüğü’nde görevli Sözleşmeli Avukatlara ödenen avukatlık vekalet ücretinin, aynı takvim yılında elde edilen ücretler için ödenen gelir vergisinin tarifesinde dikkate alınmayıp gelir vergisinin eksik tahakkuk ve tahsilatına sebep olunmuştur.
Her ne kadar sorumlular savunmalarında, sorguda vekalet ücreti ödemesinin hangi tarihte yapıldığına bakılmaksızın gelir vergisi matrahı çıkarıldığını belirtmişlerse de, … tarih ve … no’lu Muhasebe İşlem Fişi, … tarih ve … no’lu Muhasebe İşlem Fişi, … tarih ve … no’lu Muhasebe İşlem Fişi ile ödenen vekalet ücretlerinin, kamu zararları tablolarında gösterilen … nolu Ödeme Emri Belgesi ile Ocak 2012 tarihinde ödenen sözleşmeli avukatların ücretlerinin matrahlarına eklenerek yeni gelir vergisi matrahı elde edilip, …, …, … no’lu Muhasebe İşlem Fişleri ile verilen vekalet ücretinin gelir vergisinin … TL eksik hesaplanması tespit edilmiş olup, kamu zararı hesaplanmıştır.
Sorumlular, gelir vergisine tabi olan vekalet ücretinin ödendiği aydan sonra maaşlardan kesilmekte olan vergi matrahının kontrol edilmediğini, aslında bu tutarın maaşlardan kesinti yapılarak aylık gelir vergisi kesintisi ile ödendiğini ifade etmişseler de, vekalet ücretinin ödendiği aydan sonra maaşlardan kesilmekte olan vergi matrahı kontrol edilmiş olup, her ay için önce vekalet ücreti tutarları matraha dahil edilmemiş haliyle hesaplanmış sonra vekalet ücreti tutarları eklenerek ortaya çıkan matraha göre gelir vergisi hesaplanıp önceki tutarlardan çıkarılarak kamu zararı aylar itibariyle hesaplanmış olup kamu zararı tablosunda da açık şekilde tablolaştırılmıştır.
Yine sorumlular, aslında bu tutarın maaşlardan kesinti yapılarak aylık gelir vergisi kesintisi ile ödendiğini ifade etmişseler de, kamu zararı tablosunda da belirtildiği gibi kesilen gelir vergisinin matrahına 20.01.2012 ve 23.01.2013 tarihlerinde ödenen vekalet ücretlerinin matrahları dahil edilmemiştir.
Bu itibarla, … Belediyesi Hukuk İşleri Müdürlüğünde görevli Sözleşmeli Avukatlara ödenen avukatlık vekalet ücretinden kesilen gelir vergisi tutarının, aynı takvim yılı içerisinde aynı personellere ödenen ücretten kesilen gelir vergisi tutarına dahil edilmeyip, gelir vergisi tarifesinin bir üst dilime geçmemesi sonucu daha düşük oranda gelir vergisi ödenmesi suretiyle oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen kamu zararı tutarı … TL’nin,
… TL’sinin Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Md.) …’a münferiden,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Hukuk İşl.Md.) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Hukuk İşl.Memur) …’e müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine ve tazmin hükmü verilen bu konuda Bakanlığı’na yazılmasına gerek olmadığına oy birliğiyle,