Ek Ödeme ve Özel Hizmet Tazminatı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
…………. Belediyesinde Tekniker olarak çalışan ve 1’inci dereceli Yapı Kontrol Müdürlüğüne vekâlet eden ……………..’a ek ödeme ve özel hizmet tazminatı fark ödemelerinin hatalı ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) fıkrasında, kurumların 1. ve 2. dereceli kadroları için en az 10 yıl, 3. ve 4. dereceli kadroları için en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği belirtilmiştir.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik”in 7’nci maddesi,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
…
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak”
şeklindedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ncı maddesinde, memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği ve sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevlerin lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekâleten gördürülebileceği belirtilmektedir.
30.03.2018 tarihli ve 30376 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2018 yılında devam olunacağı, 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde, 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesi uyarınca, kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere, vekaletin, 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması ve asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki farkın, 657 sayılı Kanun’un 175’inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlandığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği, ancak esas ve usule ilişkin olarak belirtilen şartları bir arada taşımayanlara, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs veya seminer nedeniyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere, vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs, seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için) vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatların ödenmeyeceği ifade edilmektedir.
666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesiyle 27/06/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Ek 9’uncu maddesinde, aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılacağı, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu Kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki farkın vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görevin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği, ancak mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmayacağı belirtilmiştir.
…………… tarihinde ……………. Üniversitesi ………….. Meslek Yüksekokulu inşaat programından (ön lisans) Tekniker olarak mezun olan ……………., ………….. tarihinde mülga ……………. Belediyesi Tekniker kadrosuna açıktan atanmıştır.
Yapı Kontrol Müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için 657 sayılı Kanun’un 68-B maddesi ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7’nci maddesindeki şartların sağlanması gerekmektedir. Yapı Kontrol Müdürlüğü anılan Yönetmelik eki 1 sayılı listeye göre teknik öğrenim gerektiren bir müdürlüktür. Yönetmeliğin 7’nci maddesine göre Yapı Kontrol Müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için ilgili personelin yükseköğretim kurumlarının kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olması gerekmektedir. Aynı durum vekâleten yapılan atamalar için de geçerlidir. ………….., …………… Üniversitesi ………….. Meslek Yüksekokulu 2 yıllık inşaat programından (ön lisans) mezun olduğundan, vekâleten görevlendirilmesi ve 1’inci dereceli Yapı Kontrol Müdürlüğüne ait kadronun zam ve tazminat farklarını alması mümkün değildir.
Ayrıca, mezkur Yönetmeliğin Geçici 1’inci maddesinde, “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır. Geçici 1’inci maddede yer alan “18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar,” ifadesinden bu tarihte devlet memuru olarak görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların anlaşılması gerektiği açıktır. Yönetmelik’te 4 yıllık mezuniyet şartı istenmesine karşın, geçici maddeyle bir istisna getirilmiş ve bu istisnada o tarihte memur olanların yararlanacağı bir hükümdür. ……………, 18.04.1999 tarihinden önce mezun olmasına karşın memuriyete başlaması …………..2000 tarihinde olduğu için anılan Yönetmeliğin Geçici 1’inci maddesinden yararlanması mümkün değildir.
…………….’a yapılan fark ödemelerinde vekâlet ettiği müdürlüğün özel hizmet tazminatı olarak %155 oranı uygulanmışsa da, bu tazminat oranı mühendis, mimar, şehir plancısı unvanına sahip olup 1’inci dereceli müdürlüğe bakan kişilere verilmektedir. Tekniker olup, 1’inci dereceli müdürlüğe vekâleten atanan kişilere ise yapılacak fark ödemelerinde %135 oranın uygulanması gerekmektedir.
Açıklanan gerekçelerle, Yapı Kontrol Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilen ……………..’a ödenen özel hizmet tazminatı ile ek ödemenin hesabında söz konusu ödemelere ilişkin oranlarının hatalı uygulanması sonucu ……………….. TL tutarında kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
Ancak, söz konusu kamu zararı tutarı ……………… TL’nin Ahizi …………….’dan ……………… tarih ve ……………… seri tahsilat makbuzu ile hesap yılından sonra tahsil edilerek ……………. tarih ve ……………… yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile gelir hesaplarına kaydedildiği anlaşıldığından, sorgu konusu husus hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.