Personel Ödemeleri
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
................... Belediyesinde şef olarak çalışan ve müdürlük sınavını kazanmasına rağmen ataması yapılmayan ...................’e 1’inci dereceli müdür maaşı verildiği görülmüştür.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 128’inci maddesinde, devletin ve diğer kamu tüzel kişilerinin, genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği ve memurların nitelik, atanma, ödev, yetki, hak ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiş, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda da memurların hizmet şartları, nitelikleri, hak ve yükümlülükleri ile parasal ve özlük hakları objektif kurallara bağlanarak hukuki statüleri belirlenmiştir.
Bu bağlamda, Devlet personel rejimi ve bunun hukuki sujesi olan memurluk, statü hukukuna dayanmakta, kadro da bu hukukun ayrılmaz parçasını oluşturmaktadır. 657 sayılı Kanun’un 33’üncü maddesi ile kanun koyucu, her kurumda çalıştırılacak personelin tamamı için görev yerlerinin belirtilerek kadro tespiti zorunluluğunu getirmiş, kadrosuz memur çalıştırılamayacağını kurala bağlamıştır. Yasada, hizmetin önemi, hizmet yerinin özellikleri ve yoğunluğu gibi kriterler esas alınmak suretiyle personel kadrolarının tespit edilmesi ve bu hizmetleri göreceklerin kendi sınıfları içindeki derece durumlarına uygun olmak kaydıyla o kadronun aylığını almaları amaçlanmıştır. Kadro, memurun çalıştığı belli bir görev yerini ifade etmekte, memurun yapacağı iş, onun kadrosu ile ilişkili bulunmaktadır.
657 sayılı Kanun’un l47’nci maddesinin gerekçesinde, aylık tabirinin, ister esas görev, ister vekâlet görevi, ister ise ikinci görev şeklinde olsun, işgal edilen bir kadro karşılığında ay itibarıyla ödenen parayı ifade ettiği açıkça belirtilmiştir. Anılan Kanun’un 33’üncü maddesinde ise, kadrosuz memur çalıştırılamayacağının hükme bağlandığı, ek göstergeden yararlanabilmek için cetvellerde karşılığı gösterilen kadroların birine atanmış ve bu görevi fiilen ifa ediyor olma şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerektiği, yine Kanun’un l47’nci maddesinde aylığın hizmetlerin karşılığında kadroya dayanılarak ay itibarıyla ödenen parayı ifade ettiği belirtilmiştir.
657 sayılı Kanun’un 33’üncü ve 147’nci maddeleri gereği kişinin müdür kadrosuna atanmadan müdürler için öngörülen haklardan yararlanması mümkün değildir. 30.03.2018 tarih ve 30376 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2018 yılında devam olunacağı, 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar ile 666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Ek 9’uncu maddesinde kadro ve görev unvanlarına karşılık ödeme yapılacağı belirtilmektedir.
Lise mezunu olarak ………….1984 tarihinde ................... Belediyesi daktilo memuru kadrosuna açıktan atanan ..................., ……………..2003 tarihinde ön lisans mezunu olmuştur. …………..2006 tarihinde VHKİ kadrosuna atanmıştır. 2012 yılı görevde yükselme sınavı sonucunda Şef kadrosuna atanmıştır. …………...2014 tarihinde lisans (İşletme) mezunu olmuştur. …………...2015 tarihinde 4’üncü dereceli müdürlük kadrosu için yapılan görevde yükselme sınavında başarılı olması üzerine ..................., ……………...2015 tarihli dilekçe ile sınavda başarılı olduğunu belirterek münhal bir müdürlük kadrosuna atamasının yapılması için İdareye başvurmasına karşın herhangi bir atama işlemi olmamıştır.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme suretiyle atanma” başlıklı 18’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin ilan edilmesini müteakip en geç iki ay içinde atanır.” denilmektedir. Yönetmeliğe göre adı geçen kişinin görevde yükselme sınavını kazanmasına karşın iki ay içinde atama işleminin yapılması gerektiği halde yapılmamış, ancak hangi dereceli müdürlüğe atanacağı belli olmayan kişiye 1’inci dereceli müdürlük hakları verilmiştir.
Diğer taraftan ataması yapılmayan bu kişiye 4’üncü dereceli müdürlük için sınav açıldığı için Kararnamenin Grup-15’ine göre %68 oranı üzerinden ödeme yapılması gerekirken, 1’inci dereceli müdür için öngörülen %135 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmiştir.
Açıklanan gerekçelerle, şef olarak çalışan ve müdürlük sınavını kazanmasına rağmen ataması yapılmayan ...................’e 1’inci dereceli müdür maaşı verilmesi sonucunda …………… TL tutarında kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı ……………. TL’nin Harcama Yetkilisi …………… ile Gerçekleştirme Görevlisi ………………..’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.