Ceza Kesintisi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
…………. ihale kayıt numaralı “................... Çeşitli İnşaat İmalatları Yapılması İşi”nde iş programı sunulmadığı halde teknik şartnamede belirtilen ceza kesintisinin uygulanmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu işe ait sözleşmenin “İş programı” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında, “Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, sözleşme bedeli üzerinden bir günde yapılması gereken iş tutarını hesaplayarak, ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca, iş kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, (ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı) yıllık ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.”, aynı maddenin üçüncü fıkrası ise, "İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” denilmektedir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “İş programı” başlıklı 17’nci maddesinde ise,
“(1) Yüklenici, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, idarece verilen örneklere uygun bir iş programını hazırlayarak, onaylanmak üzere idareye teslim edecektir.
…
(3) İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirtilen süre içinde, olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve onaylı bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayıyla geçerli olur.
(4) İş programında, resmi tatil günleri ile sözleşmesinde belirtilmiş ise, iklim şartlarından dolayı çalışmaya elverişli olmayan dönemler dışındaki bütün günlerin çalışarak geçirileceği göz önünde tutulur. Ancak, işin bitimi çalışmaya elverişli olmayan döneme rastlar ise idare yükleniciden, teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu devre içinde çalışmasını isteyebilir. İş programının büro çalışmaları ile ilgili bölümlerinde iklim şartları dikkate alınmaz.
…
(6) Yüklenici idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.
(7) İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde yeni süreye göre revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak zorundadır.”
hükümleri yer almaktadır.
İşe ait şartnamenin “İş Programı” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Yüklenici, yer teslim tarihini izleyen (15) iş günü içerisinde İş Programını hazırlayarak İdare’nin onayına sunacaktır.”, “Cezalar” başlıklı 10’uncu maddesinde ise, “Yüklenici, İş Programını verilen süre içerisinde idareye teslim etmezse geçen her bir gün için sözleşme bedelinin (6/10000) i oranında gecikme cezası kesilir ve geri ödenmez.” denilmektedir.
Dolayısıyla, sözleşme ve şartname hükümlerine göre, iş programı yer tesliminden itibaren 15 gün içinde sunulmalıdır. İş yeri teslimi …………. tarihinde yapılmıştır. İşin geçici kabulü ………… tarihinde ve kesin kabulü de …………. tarihinde yapılarak kesin teminatın kalan %50’si ……….. tarih ve ………….. numaralı muhasebe işlem fişi ile iade edilmiştir.
Ancak, iş yeri teslim tarihinin ……….. olması sebebiyle iş programının ………….. tarihinde sunulması gerekmektedir. İşin bitim tarihi yani geçici kabul itibar tarihi ise ………… olup, ………….-………….. tarihleri arasındaki 104 gün (8+30+31+30+5) için iş programı sunulmamasından ötürü anılan Şartname hükümlerine göre onbinde 6 oranında gecikme cezası kesilmesi gerekmektedir.
Açıklanan gerekçelerle, şartname hükümlerine göre kesilmesi gereken ceza tutarının uygulanmaması sonucu …………. TL kamu zararına (………… TLx0,0006=………… TL, …………. TLx104 gün=………… TL) neden olunduğu görülmüştür.
Ancak, söz konusu kamu zararı tutarı ……… TL’nin Ahizi ……………….’den ………….. tarih ve ……………. muhasebe işlem fişi ile hesap yılından sonra tahsil edilerek ilgili hesaplara gelir kaydedildiği görüldüğünden, sorgu konusu tutar hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.