Yöneticilere Yapılan Ek Ödeme
Denetçi tarafından … Enstitüsünde yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan Enstitü Müdürü ve Müdür Yardımcılarına … Merkezinde mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetleri dolayısıyla ayrıca ek ödeme yapılması suretiyle kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de,
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 3’üncü maddesinin (ç) fıkrasında birim, “Döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksekokul, meslek yüksek okulu ve uygulama araştırma merkezi” olarak tanımlanmıştır.
2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (a) fıkrasının ikinci paragrafında ise, “Döner sermaye işletmesi faaliyetlerinden elde edilen gelirler, birimler itibarıyla ayrı hesaplarda izlenir.” denilmektedir.
Anılan maddenin (c), (d) ve (e) fıkralarında ise,
“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde,
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü, bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,
…
d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır. (1)(2)
e) Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde, veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanlarına ödenir.”
hükümleri yer almakta olup aynı maddenin (f) fıkrasında ise,
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan mevzuat hükümlerinden, döner sermaye gelirlerinin elde edildiği her birim için hesapların ayrı ayrı izlendiği, bu çerçevede yöneticilere gelir getirici faaliyetlerine bakılmaksızın yönetici payı olarak ayrılan tutardan yapılan ödemenin yalnızca söz konusu birimi bağladığı anlaşılmaktadır. Döner sermaye geliri elde edilen her bir birimin ayrı hesaplarda izlendiği göz önüne alınarak 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasının son paragrafında yer alan “Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz.” ifadesinden, yöneticiler bakımından yalnızca yöneticilik görevi yürüttükleri döner sermaye birimi için yapılan mesleki hizmetlerin anlaşılması gerektiği değerlendirilmektedir. Bu çerçevede, söz konusu kişilerin farklı bir döner sermaye biriminde yürüttükleri mesleki hizmetleri dolayısıyla, ilgili mevzuatında belirtilen tavan tutarı aşmadan ek ödeme almasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Sorumluların savunmalarından, … Enstitüsünde yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan Enstitü Müdürü ve müdür yardımcılarına farklı bir birim olan … Merkezinde gerçekleştirilen hizmetler için ek ödeme yapıldığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, … Enstitüsünde yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan Enstitü Müdürü ve müdür yardımcılarına döner sermaye geliri elde edilen farklı bir birim olan … Merkezinde yürüttükleri faaliyetler için ayrıca ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Üye … ve Üye …’nun karşı oy gerekçesi:
Sürekli Eğitim Merkezi, Kanun’un 58’inci maddesinin (d) fıkrası kapsamında yer almaktadır. Söz konusu fıkra kapsamında yer alan kurumlarda üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ödemeler hakkında (c) fıkrası hükümlerinin uygulanacağı düzenlenmiştir.
… Enstitü Müdürü …’na (d) fıkrasında sayılan … Merkezinde mesai saatleri içerisinde verdiği ifade edilen mesleki hizmetleri dolayısıyla ek ödeme yapılmıştır.
2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasının 2’nci ve 3’üncü paragraflarında:
“Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanan, 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde ise,
“Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.
(Değişik:RG-8/7/2014-29054) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde, bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında onaltıncı fıkrası hariç olmak üzere 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binaltıyüzünü geçemez.”
hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden sadece yöneticilik yapılan birimde mesai saatleri içerisindeki verdikleri mesleki hizmetler nedeniyle ek ödeme yapılacağı sonucuna varmak mümkün değildir. Kanun ve Yönetmelik’in ilgili hükümlerinde (f) fıkrasında sayılan yöneticilere (c) ve (d) fıkrası kapsamında yapılan mesleki hizmetleri nedeniyle herhangi bir ödeme yapılamayacağı açıkça ifade edilmiştir. Mesleki hizmetin yöneticilik yapılan birim veya başka bir döner sermaye biriminde gerçekleşip gerçekleşmediğine bakılmaksızın fıkra kapsamında yer alan kişilere mesleki hizmetleri dolayısı ile ayrıca ek ödeme yapılamayacağı hüküm altına alınmıştır.
58’inci maddenin (c) fıkrasının ikinci bendinin son paragrafında,
“Yükseköğretim kurumlarının tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde ihtiyaç duyulması halinde ilgilinin isteği ve kurumlarının muvafakatiyle diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevli sağlık personeli haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler için görevlendirilebilir. Belirli bir vaka ve iş için görevlendirilenlere, kadrosunun bulunduğu kurumdaki döner sermaye işletmesinden yapılan ödemenin yanı sıra, katkı sağladıkları vaka ve iş dolayısıyla görevlendirildiği sağlık kuruluşundaki döner sermaye işletmesinden, bu maddede belirtilen esaslar çerçevesinde ve toplamda tavan oranları geçmemek üzere döner sermayeden ek ödeme yapılır.” denilmektedir.
Kanun farklı kurumlardan (c) ve (d) fıkrası kapsamında alınan döner sermaye gelirlerinin birleştirilerek değerlendirilmesini öngörmüş iken aynı kurumun (d) kapsamında bir biriminden elde edilen bir döner sermaye gelirine ayrı ayrı tavan oranlarının uygulanması 58’inci madde ve Yönetmelik hükümlerine göre mümkün değildir.
Bu itibarla, … Enstitüsünde yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan Enstitü Müdürü ve müdür yardımcılarına döner sermaye geliri elde edilen farklı bir birim olan … Merkezinde yürüttükleri faaliyetler için ayrıca ek ödeme yapılması suretiyle neden olunan kamu zararının sorumlularından tazminine hükmedilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.