Yeni Yıl ve Bayram Kutlama Bedelinin Belediye Bütçesinden Ödenmesi
Denetçi tarafından, …. Belediyesi İlçe sınırları dışında yeni yıl ve bayram kutlamaları için megalight ve billboard kiralanarak bedelinin Belediye bütçesinden karşılanması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinde, “Herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin, belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır. Yardımların insan onurunu zedelemeyecek koşullarda sunulması zorunludur. Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır. Belediye sınırları içinde oturan, bulunan veya ilişiği olan her şahıs, belediyenin kanunlara dayanan kararlarına, emirlerine ve duyurularına uymakla ve belediye vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarını ödemekle yükümlüdür.” denilmiştir.
5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belediyenin görev ve sorumlulukları açıklanmış, 15’inci maddesinde ise yetkileri belirtilmiştir. “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde de belediyenin giderleri tek tek sayılmış ve bu giderlerden birisi de,
“…
Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
…” olarak belirtilmiştir.
Belediye giderleri 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde sayılan görevlerin yerine getirilmesi ve 15’inci maddede sayılan yetkilerin kullanılması ile ilgili giderlerdir. Buna göre kamu gideri ile bağdaşan, mahalli müşterek nitelikte olan ve belediyeye ait bir hizmetin ifası maksadıyla yapılan giderin belediye bütçesinden ödenmesi bahsi geçen Kanun’un 60’ıncı maddesine göre belediye gideri olarak değerlendirilmektedir.
…. Belediyesince ilçe sınırları dışında bulunan hemşehrilerin yeni yıl ve bayram kutlamaları için megalight ve billboard kiralanarak bedeli belediye bütçesinden ödenmiştir.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde İlçe sınırları dışında yeni yıl ve bayram kutlamaları için megalight ve billboard kiralanarak bedeli belediye bütçesinden ödenebileceğinden …. TL için ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Üye ….. ve Üye ….’nun karşı oy gerekçeleri,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde belediyenin görev ve sorumlulukları sayılmış olup ilk fıkra ile bunlara “mahalli müşterek nitelikte olmak” şartı getirilmiştir. Yine bahsi geçen maddenin beşinci fıkrasında “Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar.” denilmekle belediye hizmetlerinin yerine getirilmesinde belediye sınırlarının esas alınacağı ifade edilmiştir. Ayrıca maddede “yetki” ibaresinin de kullanılması, belediyenin yetkilerinin sayıldığı “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddeyi de sınırlamakta ve burada da belediye sınırlarının esas alınması gerektiğini göstermektedir. Zira belediyeler yetkilerini yalnızca görev ve sorumluluklarını yerine getirirken kullanabilmek durumundadırlar.
Yine aynı Kanun’un “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde belediyenin giderleri sayılmak suretiyle sınırlandırılmıştır. Bu durumda kamu kaynağı kullanılacak olan bir hizmetin yapılabilmesi için 5393 sayılı Belediye Kanunu kapsamında, mahalli müşterek nitelikte olmak, belediyenin görev ve sorumlulukları ile yetkileri arasında olmak, belediye sınırları içerisinde yapılmak, belediye giderleri arasında sayılmış olmak ve tüm bu kriterleri taşısa bile belediyenin mali durumu ve hizmetin ivediliği gözetildiğinde öncelikli bir hizmet olarak değerlendirilebilmesi gerekmektedir. Denetçi, belediye sınırları içinde yapılan kutlamaları zaten kamu zararı olarak öngörmemiştir. Yapılan ilanlar belediyenin gelirlerinin tahsili veya yapılan hizmetlerin tanıtımına yönelik bir harcama da değildir.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda belediye sınırları dışında belediye başkanının şahsi yeni yıl ve bayram kutlamaları için megalight ve billboard kiralanamayacaktır.
Bu nedenle, ….Belediyesi ilçe sınırları dışında megalight ve billboard kiralanarak belediye bütçesinden ödenmesi sonucu neden olunan kamu zararı tutarı …. TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.