Sayıştay 6. Daire - Karar No: 727 - 116 - İlam No: 116 - Belediyeler ve Bağlı İdareler - Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

Nakdi Yemek Yardımı

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4’üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca sözleşmeli olarak çalıştırılan personellere, mevzuatında ve personellerle yapılan sözleşmelerde öngörülmediği halde nakdi yemek yardımı ödendiği görülmüştür.

6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın 1’inci maddesinde,

“ Bu Esaslar, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanır.”

Aynı Esaslar’ın 3’üncü maddesinde,

“…

Sözleşme ile çalıştırılacak personele sözleşme ücreti dışında herhangi bir ad altında ödeme yapılamaz ve sözleşmelere bu yolda hüküm konulamaz.

…”

hükümlerine yer verilmiştir.

… Belediyesinin 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesi üçüncü fıkrası gereğince tam zamanlı olarak çalıştırılacak sözleşmeli personele ilişkin yapmış olduğu Hizmet Sözleşmeleri’nin 6’ncı maddesinde ise,

“…

Sözleşmeli personele, sözleşme ücreti dışında herhangi bir ad altında ayni veya nakdi ödeme yapılamaz.” denilmektedir.

Yukarıda ifade edilen mevzuat ve sözleşme hükmüne göre, Esaslar’ın kapsamına dahil kamu kurum ve kuruluşlarında çalıştırılan sözleşmeli personele sözleşme ücreti dışında herhangi bir ad altında ayni veya nakdi ödeme yapılamaz. Ancak Belediyede çalıştırılan sözleşmeli personellere her ay yemek yardımı adı altında ödeme yapılması suretiyle kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

Konunun sorumluluk yönünden değerlendirilmesine gelince,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde,

“…

Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,

Mezkur Kanun’un “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ise,

“…

Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine, işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

…

Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”,

Aynı Kanun’un “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde aynen,

“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

esas alınır.”

denilmektedir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, mevzuatında öngörülmediği halde sözleşmeli olarak çalışan personellere yemek yardımı adı altında ödeme yapılmasına izin veren harcama yetkilisi ile bu giderin gerçekleştirilmesi için bordroyu hazırlayan gerçekleştirme görevlileri oluşan kamu zararından sorumludur.

Bu itibarla, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4’üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca sözleşmeli olarak çalıştırılan personellere, mevzuatında ve personellerle yapılan sözleşmelerde öngörülmediği halde nakdi yemek yardımı ödenmesi suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı olan … TL’nin,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

…TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

…TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

…TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi ..., , Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi…, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …’a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.

Full & Egal Universal Law Academy