Maktu Mesai
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Kadrosu zabıta memuru olmakla birlikte fiilen zabıta hizmeti ifa etmeyen memura maktu mesai ücreti ödendiği görülmüştür.
2018 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun (K) Cetveli “III. Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı kısmında,
“(B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti:
1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.
…”
denilmektedir.
Anılan mevzuat hükmüne göre, aylık maktu fazla çalışma ücreti verilebilmesi için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışmak gerekmektedir. Başka bir ifadeyle, bir personelin aylık maktu mesai alabilmesi için kadrosunun zabıta veya itfaiye memurluğunda olmasından ziyade fiili olarak zabıta veya itfaiye hizmetlerini ifa ediyor olması gerekmektedir.
Sorgu konusu olayda ise, … adlı personelin fiili olarak zabıta hizmeti ifa etmediği, Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü bünyesindeki Bilgi Evinde görevlendirildiği ve bu görevin Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Zabıtanın görevleri” başlıklı 10’uncu maddesinde sayılan hizmet görevleri içerisinde yer almadığı anlaşılmış olup kendisine aylık maktu mesai ücreti ödenmemesi gerektiği halde ödendiği görülmüştür.
Konunun sorumluluk yönünden değerlendirilmesine gelince,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde,
“…
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,
Mezkur Kanun’un “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ise,
“…
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine, işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”
hükümleri yer almakta olup anılan Kanun’un “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde ve Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Kamu Zararının Belirlenmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“Kamu zararının belirlenmesinde,
…
ğ) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
esas alınır.”
denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, maktu mesai ödenmesi şartları oluşmamasına rağmen maktu mesai ödenmesine izin veren harcama yetkilisi ile bu giderin gerçekleştirilmesi için bordro hazırlayan gerçekleştirme görevlisinin kamu zararının oluşmasında sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, fiilen zabıta hizmeti ifa etmeyen memura maktu mesai ücreti ödenmesi suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı olan …-TL’nin Harcama Yetkilisi … ve Gerçekleştirme Görevlisi …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.