Ölüm Yardımı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
14.12.2015 tarihinde Belediye ile … Sendikası arasında imzalanan ve 19.12.2017 tarihinde ek sözleşme protokolüyle 31.12.2017-31.12.2019 dönemini kapsayacak şekilde uzatılan Sosyal Denge Sözleşmesinde memurlara ölüm yardımı olarak öngörülen tutardan fazla ödeme yapıldığı görülmüştür.
14.12.2015 tarihinde … Sendikası ile … Belediyesi arasında imzalanan ve 19.12.2017 tarihinde ek sözleşme protokolüyle 31.12.2017 – 31.12.2019 dönemini kapsayacak şekilde uzatılan Sosyal Denge Sözleşmesi’nin “Ölüm Yardımı” başlıklı 30’uncu maddesinde,
“Çalışanın ölümü halinde … TL ödeme yapılır. Çalışan memurun anne, baba, eş ve çocuklarının ölümü halinde … TL ödeme yapılır.”,
Söz konusu Sosyal Denge Sözleşmesi’nin “Yürürlük ve Süre” başlıklı 36’ncı maddesinde ise,
“Bu sosyal denge sözleşmesi 01.01.2016 tarihinde başlar ve 31.12.2017 tarihine kadar geçerli olup yıllık artışlar bütün maddeler için yıllık enflasyon üzerine yüzde beş(%5) refah payı ilave edilerek ödenir.”
hükümleri yer almaktadır.
Bahse konu sözleşme, 19.12.2017 tarihinde ek sözleşme protokolüyle 31.12.2017 – 31.12.2019 dönemini kapsayacak şekilde uzatılmıştır.
Anılan sözleşme hükümleri uyarınca, sözleşmenin yürürlükte olduğu yıllara ilişkin enflasyon verilerinin ve sözleşmede yer alan %5’lik refah payının ölüm yardımı olarak belirlenen tutara eklenmesi sonucunda 2018 yılında çalışanın kendisinin ölümü halinde mirasçılarına … TL, çalışanın anne, baba, eş veya çocuğunun ölümü halinde ise kendisine … TL ölüm yardımı ödenmesi gerektiği görülmektedir. Sorgu konusu olayda ise, sözleşmeye göre verilmesi gereken tutarın üzerinde ödeme yapılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde ve Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Kamu Zararının Belirlenmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“Kamu zararının belirlenmesinde,
a) Yapılan iş, alınan mal veya hizmet karşılığı olarak ilgili mevzuatında belirtilen ya da mevzuatında öngörülen karar, onay, sözleşme ve benzeri belgelerde belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
…
esas alınır.” denilmektedir.
Bu çerçevede, sosyal denge sözleşmesi uyarınca verilmesi gereken ölüm yardımının üzerinde ödeme yapılması suretiyle kamu zararına neden olunmuştur.
Konunun sorumluluk yönünden değerlendirilmesine gelince,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde,
“…
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,
Mezkur Kanun’un “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ise,
“…
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine, işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”
denilmektedir.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca oluşan kamu zararından, sözleşmede belirtilen tutarın üzerinde ödeme yapılması için harcama talimatı veren harcama yetkilisinin ve giderin gerçekleştirilmesi için evrakları hazırlayan gerçekleştirme görevlisinin sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, Sosyal Denge Sözleşmesinde memurlara ölüm yardımı olarak öngörülen tutardan fazla ödeme yapılması suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı olan …-TL’nin,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’ a
… TL’sinin ise Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’ e,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.