Şartları Sağlamayan Personelin Müdürlük Kadrosuna Atanarak Ödeme Yapılması
Belediye personeli ….’ın 20.11.2007 tarihinde Veteriner Hekim kadrosundan Özel Kalem Müdürü kadrosuna, 04.01.2008 tarihinde ise görevde yükselme sınavına girmeden Özel Kalem Müdürü kadrosundan Veteriner İşleri Müdürü kadrosuna atandığı ve 2018 yılında kendisine Veteriner İşleri Müdürü kadrosunun mali haklarının ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesinde, “… Özel Kalem Müdürlüklerine, … bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir. …
Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” denilmektedir.
02.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik’in,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, Bu Yönetmelikte geçen, …
k) Görevde yükselme sınavı: Görevde yükselme eğitimini tamamlayanların tabi tutulacağı yazılı sınavı ifade eder.”,
“Hizmet grupları” başlıklı 5’inci maddesinde, “Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir.
Görevde yükselme suretiyle atama yapılacak kadrolar:
a) Yönetim hizmetleri grubu,
1) İlçe Özel İdare Müdürü, Birlik Müdürü, İtfaiye Müdürü, Zabıta Müdürü ile bunlar dışında kalan diğer Müdürler, …”,
“Görevde yükselme sınavı” başlıklı 9’uncu maddesinde, “Eğitimini tamamlayanların bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere atanabilmeleri için kurumlarınca yaptırılacak sınava katılarak başarılı olmaları şarttır. …”,
“Öğrenim düzeyi” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Bu Yönetmeliğe tabi personelde öğrenim düzeyi,
a) Teknik öğrenim gerektiren müdürlükler için atanacağı kadroyla ilgili en az dört yıllık yüksek öğrenim bitirmiş veya denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak, …”,
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, Özel Kalem Müdürü kadrosuna 657 sayılı Kanun’un atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile personel atanması mümkün olup bu kadroya atanmış olmak diğer memur kadrolarına atanmada herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmamaktadır. Diğer taraftan Veteriner İşleri Müdürü kadrosu görevde yükselmeye tabi olup ilgili Yönetmelik’e göre bu kadroya atanacakların bu kadroyla ilgili en az 4 yıllık yüksek öğrenim bitirmiş veya denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olması ve görevde yükselme sınavında başarılı olması gerekmektedir.
Belediyede Veteriner Hekim kadrosunda çalışan ….’ın 20.11.2007 tarihinde Özel Kalem Müdürü kadrosuna, 04.01.2008 tarihinde ise görevde yükselme sınavına girmeden Özel Kalem Müdürü kadrosundan Veteriner İşleri Müdürü kadrosuna atanmış, 2018 yılında kendisine Veteriner İşleri Müdürü kadrosunun mali hakları ödenmiştir. Oysa adı geçen kişiye 2018 yılında Veteriner İşleri Müdürü kadrosu yerine Özel Kalem Müdürü kadrosundan önce görev yaptığı Veteriner Hekim kadrosu esas alınarak maaş ödenmesi gerekeceğinden kamu zararına neden olunmuştur.
Denetçi tarafından düzenlenen Raporun sonuç kısmında neden olunan kamu zararından harcama yetkilisi, gerçekleştirme görevlisi ile atamayı olura arz eden İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü …. ile birlikte olurda imzası bulunan Belediye Başkanı …. sorumlu tutulmuşlarsa da kamu zararı yapılan hatalı atama nedeniyle meydana gelmiştir. Dolayısıyla harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisinin sorumluluğu bulunmamaktadır.
Sorumluların yapmış oldukları savunmalarında,
İçişleri Bakanlığı Mülkiye Müfettişlerinin raporunda söz konusu atamanın mevzuata uygun bulunması ve … Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından bu atamalarla ilgili incelemeye yer olmadığına karar verildiğini ifade etmişlerse de Sayıştay denetim ve yargılamasına engel teşkil etmediğinden,
Sorumlular “2009 yılında yürürlüğe giren Yönetmelik”in 22’nci maddesinde yer alan “Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak kazananların ve bu kadrolara atananların hakları saklıdır.” hükmü gereğince yapılan atamaların ilgili kişi için kazanılmış hak olarak değerlendirilmesi gerektiğini iddia ederek Belediye personeli ….’in atamasına ilişkin olarak Sayıştay Temyiz Kurulu’nca verilen …. tarih ve Tutanak No:…. sayılı kararı örnek gösterdiklerini, ancak söz konusu hükümlere göre kazanılmış hak kavramından söz edebilmek için “unvanların daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak” kazanılması gerektiğini, …. Veteriner İşleri Müdürü kadrosuna atanmadan önce Özel Kalem Müdürü dışında ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde Belediyede veya başka bir Kurumda herhangi bir Müdürlük kadrosuna atanmadığından, dolayısıyla Müdürlük kadrosunun kendisi için hiçbir zaman kazanılmış hak olmadığından,
Sorumluların savunmaları kabul edilmemiştir.
Eski Belediye Başkanı …. 2018 yılında görevde bulunmasa dahi bahsi geçen kişiyi mevzuata aykırı şekilde 23.10.2007 tarihinde ilgili kadroya ataması ve 2018 yılında meydana gelen kamu zararının bu atama sonucunda meydana gelmesi nedeniyle atamayı olura arz eden İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü …. ile birlikte neden olunan kamu zararından sorumludur.
Bu itibarla, Belediye personeli …’a Veteriner Hekim kadrosunun mali hakları yerine mevzuata aykırı şekilde atandığı Veteriner İşleri Müdürü kadrosunun mali haklarının ödenmesi sonucu neden olunan kamu zararı tutarı …. TL’nin Atamayı Teklif Eden İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü …. ve Atamayı Onaylayan Eski Belediye Başkanı ….’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.