Maktu Fazla Çalışma Ücreti
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmada hazır bulunanların dinlenilmesi sonucunda,
.....................Belediyesi itfaiye teşkilatında teknik personel olarak çalışan kişilere mevzuata aykırı olarak maktu fazla çalışma ücreti ödendiği görülmüştür.
31.12.2017 tarih ve 30287 Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7066 sayılı 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu K cetvelinde, “Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.” denilmektedir.
Bu maddeye istinaden fazla çalışma ücreti ödenebilmesi için söz konusu kişilerin itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışıyor olması ve destek hizmetlerini yürüten personel olmaması gerekir. Bu kişiler itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışmadan ziyade teknik işlerde çalışmaktadırlar. Bu kişilerin itfaiye hizmetlerinde teknik iş yapması ile diğer birimlerde yapması arasında fark bulunmamaktadır.
21.10.2006 tarih ve 26326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin,
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 8’inci maddesinde, “(1) Belediye itfaiye teşkilatı personel kadro ve unvanları, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre, daire başkanı, itfaiye müdürü, itfaiye şube müdürü, itfaiye amiri, itfaiye çavuşu ve itfaiye eri kadroları ile diğer kadrolardan oluşur.”,
“Belediye itfaiye yangın personeli” başlıklı 9’uncu maddesinde, "(1) Belediye itfaiye teşkilatında çalışan itfaiye eri, itfaiye çavuşu, itfaiye amiri, itfaiye şube müdürü, itfaiye müdürü ve itfaiye daire başkanı yangın personelidir. Bu personel, bizzat yangın yerinde bulunmak ve yangına müdahale etmekle sorumlu ve görevlidir.”,
“Diğer personel” başlıklı 14’üncü maddesinde, "(1) İtfaiye teşkilatında, hizmetlerin yürütülmesine yardımcı ve destek olmak üzere norm kadroya uygun olarak, itfaiye yangın personeli dışında personel çalıştırılabilir.",
denilmektedir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre itfaiye yangın personelinin kimlerden oluştuğu 9’uncu maddede itfaiye eri, itfaiye çavuşu, itfaiye amiri, itfaiye şube müdürü, itfaiye müdürü ve itfaiye daire başkanı olarak sayılmıştır. Yani bu kişiler itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personeldir. Teknik personel ise bahsi geçen Yönetmeliğin 14’üncü maddesinde, “(1) İtfaiye teşkilatında, hizmetlerin yürütülmesine yardımcı ve destek olmak üzere norm kadroya uygun olarak, itfaiye yangın personeli dışında personel çalıştırılabilir.” belirtildiği üzere hizmetlerin yürütülmesine yardımcı ve destek personelidir. Bu kişiler Yönetmeliğin 8'inci maddesinde ifade edilen diğer kadrolardan olup, destek personeli olmalarından dolayı Bütçe Kanunu gereği maktu fazla çalışma ücreti alamayacaklardır.
Yapılan savunmalarda, …….. ……….. ile ilgili Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin 13’üncü maddesinin birinci fıkrasından bahsedilerek haber merkezi personelinin yangın personelinden ayrı tutulması ve destek hizmeti veren personel olarak değerlendirilmesinin yanlış olduğu, yaptığı işin itfaiye erliği ve itfaiyenin asli işlerinden olduğu, …….. ………’in kadrosu tekniker olmasına karşın, asıl mahiyet olarak itfaiye eri görevleri arasında yer alan araç-gereç ve teçhizatın bakım ve onarımı görevini yerine getirdiği, yeri geldiğinde yangın mahallindeki arızalı araçların tamirini, yeri geldiğinde yolda kalan araçların tamirini, tamiri bu mahallerde mümkün değil ise araçların bakım atölyesine veya sanayiye götürülerek ivedi şekilde yeniden hizmete alınması işlerini yaptığı, günün her saati göreve çağırılabilen ve yaptığı iş mahiyetiyle itfaiyenin asli işinde itfaiye erliği yapan bu personele ödenen fazla çalışma ücretinde hukuka aykırılık olmadığı, ………. ……… ve ………. ……….’la ilgili Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin (d) ve (j) maddesinden bahsedilerek Binaların Yangından Korunması Hakkında Yönetmelik ile verilen görevleri yaptıkları, yapılan işin itfaiyenin fiili ve asli görevlerinden biri olduğu, Yönetmelikte belirtilen asli görevlerden olup itfaiye hizmeti olarak değerlendirilmemesinin Yönetmeliğe aykırı olduğu ifade edilmişse de,
Haber merkezi personeli destek personelidir. Araç-gereç ve teçhizatın bakım ve onarımı itfaiye erinin değil teknik elemanların yapacağı iştir. İtfaiye erinin yapacağı araç-gereç ve teçhizatın bakım ve onarımı teknik olmayan insanların yaptığı rutin işlerdir. Oysa teknikerin yaptığı mesleğiyle ilgili iştir.
İtfaiye müdürlüğünde görevlendirilen tekniker unvanına sahip teknik personel normal mesai saatleri içinde işlerini yapmaktadırlar. Anılan kişilerin yaptıkları iş teknik bir görev olup, itfaiye hizmetlerinde çalışmamaktadırlar. İlgili personelin yaptığı iş fazla çalışma ücreti ödenmesi gerektiren bir iş değildir. Bu nedenle bu kişilere fazla çalışma ücreti ödenemeyecektir.
Açıklanan nedenlerle, itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışmayan ve destek hizmeti yürüten personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi sonucu ……..TL kamu zararına neden olunmuştur.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı ………… TL’nin,
………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (İtfaiye Daire Başkanı) ……. ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) ..... ........’na,
………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Şube Müdürü) ..... ........ ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) ..... ........’na,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.