Arazi Tazminatı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmada hazır bulunanların dinlenilmesi sonucunda,
Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personele mevzuata aykırı olarak fazla ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) ödendiği görülmüştür.
30.03.2018 tarih ve 30376 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2018 yılında devam olunacağı belirtilmiş ve 17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ile zam ve tazminatların ödeme esasları düzenlenmiştir.
Kararname incelendiğinde II sayılı cetvelde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyerin esas alınacağı, II sayılı cetvelin Özel Hizmet Tazminatı (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetlerinde kadro unvanı ve kadro derecesinin esas alınarak ödeneceği, (E) Teknik Hizmetleri kısmında ise kadroları Teknik Hizmetleri Sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlara buradaki özel hizmet tazminatlarının ödeneceği belirtilmiştir.
Anılan Kararnamenin II sayılı cetvelinin (E) Teknik Hizmetleri kısmının 6’ncı sırasında, “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği, iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ............... : 60
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara .................: 24
oranlarını aşamaz.” denilmektedir.
Kararnamede sayılan baraj, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri belediyelerde bulunmamaktadır. Belediyelerin teknik kadrolarında olan kişiler arazi, şantiye, inşaat, park, bahçe ve yol gibi açık çalışma mahallerinde çalışabilir. Bu yerlerde fiilen çalışanlara ek özel hizmet tazminatı ödenecektir. Ancak faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmemektedir.
160 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliği’nin C - II sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar Kısmı aşağıdaki şekildedir,
“6- II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için,
a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,
b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı,
yeterli olacaktır.
Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.
Söz konusu ek özel hizmet tazminatı oranları, kontrol edilen cetvellerde gösterilmeyecektir.
Bu ödeme ilgililerin kadroları esas alınarak görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır. Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.
İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir.
Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.
Üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahalleri göz önünde bulundurulacaktır.
Ek özel tazminatı olarak adlandırılan arazi tazminatı mutat bir ödeme değildir. Teknik elemanların arazi vb. yerlerde yani açık mahallerde çalışmalarının karşılığı verilmektedir. Bu çalışmalarda hangi işe hangi tarihte gittiğine dair puantajla belirlenmelidir.”.
Sorumluların savunmalarında yaptıkları işin niteliği gereği kendilerine özel hizmet tazminatı ödendiği ifade edilmişse de, söz konusu kişilerin görevlendirme olurlarında hangi iş için hangi tarihte ve arazide ne iş yapıldığı belirtilmediğinden, sorumluların bu meyandaki savunmalarının kabulü mümkün bulunmamaktadır.
İlgili kişilerin yaptıkları göreve bakıldığında bu kişilere arazi ek özel hizmet tazminatı ödenmemesi gerektiğinden söz konusu kişilere ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu ………. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı ……….. TL’nin,
……….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Sağlık ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanı) …….. ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Veteriner Hekim) ………. ………...’a,
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Veteriner Hekim) ………. ……… ve Gerçekleştirme Görevlisi (Sağlık İşleri Şube Müdürü) …….. ……..’a,
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Sağlık ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanı) ……. ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Sosyal Hizmetler Şube Müdürü) …….. ……..’ye,
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) ..... ........’a,
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Kaynak Geliştirme ve İştirakler Daire Başkanı) …….. ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) ..... ........’a,
………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (İtfaiye Daire Başkanı) …….. ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) ..... ........’na,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.