Muhtelif Giderler
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların dinlenmesi sonucunda,
Belediyenin bazı müdürlüklerinde sıcak ve soğuk içeceklerin personel tarafından ücretli bir şekilde tüketildiği, bazı müdürlüklerinde ise personelin tükettiği çay, şeker ve kahve gibi içeceklere ait giderlerin bütçeden karşılandığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8’inci maddesinde her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu olduğu ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorunda olduğu, 32’nci maddesinde harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumlu olduğu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Büyükşehir belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde, Belediye teşkilatının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, beldenin ve belediyenin hak ve menfaatlerini korumak, büyükşehir belediyesinin hak ve menfaatlerini izlemek ile diğer kanunların belediye başkanlarına verdiği görev ve yetkilerden ........ belediyesi görevlerine ilişkin olan hizmetleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmanın belediye başkanının görev ve yetkilerinden olduğu, “Büyükşehir belediyesinin giderleri” başlıklı 24’üncü (l) fıkrasında, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri sayılmış ve “Diğer hükümler” başlıklı 28’inci maddesinde ise Belediye Kanunu ve diğer ilgili Kanunların bu kanuna aykırı olmayan hükümleri ilgisine göre büyükşehir ve ilçe belediyeleri hakkında da uygulanacağı belirtilmiş, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin (o) fıkrasında temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmanın belediye başkanına ait olduğu ifade edilmiştir.
Dosya kapsamından, Belediye bünyesinde bulunan bazı müdürlüklerde çay ocaklarından yararlanan personelin içecekleri ücret karşılığında aldığı, bazı müdürlüklerde ise içeceklerin ücretsiz bir şekilde personelin içeceklerinin belediye bütçesinden karşılandığı, tüketilen ürünler karşılığında personelden hiç para tahsil edilmemesi dolayısıyla bütün giderlerin belediye bütçesinden karşılandığı anlaşılmıştır. Belediye bünyesinde bulunan iki adet çay ocağına alınan ve Başkanlık makamına alınan malzemeler kapsam dışı tutulmuştur. Belediye Başkanının misafirlerine ikram ettiklerinin temsil ve ağırlama kapsamında olması nedeniyle bütçeden karşılanması mümkün iken, personelin özel harcama niteliğindeki giderleri belediye bütçesinden karşılanmamalı, personelin özel harcamaları bütçe ile ilişkilendirilmemelidir. Özel harcama niteliğindeki bu giderleri hizmetten yararlanan personelin karşılaması gerekir.
Açıklanan gerekçelerle, Belediye Başkanlığı makamı haricinde belediye çalışanlarının özel harcaması niteliğinde olan ve yönetim gideri kapsamında bulunmayan çay, kahve ve şeker giderlerinin bütçeden karşılanması sonucu ……….. TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur.
Sorumluluğa İlişkin Açıklama: Malzeme alımı için satın alma talebinde bulunan, satın almayı uygun görüşle arz eden, satın almaya olur veren ile doğrudan temini onaya arz eden ve doğrudan temini onaylayanlar mevzuata aykırı yapılan harcamadan dolayı harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı ………. TL’nin,
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………) …… ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ...... ....... ile Diğer Sorumlular (………) .... ....., (………..) .... ..... ve (………) ……. ……….’e,
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………) …… ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ...... ....... ile Diğer Sorumlular (………) .... ....., (………..) .... ..... ve (………) ……. ……….’e,
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………) …… ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ...... ....... ile Diğer Sorumlular (………) ……. ……….’a,
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………) …… ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ...... ....... ile Diğer Sorumlular (………) .... ....., (………..) .... ..... ve (………) ……. ……….’a,
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………) …… ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ...... ....... ile Diğer Sorumlular (………) .... ....., (………..) .... ..... ve (………) ……. ……….’a,
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………) …… ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ...... ....... ile Diğer Sorumlular (………) .... ....., (………..) .... ..... ve (………) ……. ……….’a,
....., (………..) .... ..... ve (………) ……. ……….’a,
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………) …… ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ...... ....... ile Diğer Sorumlular (………) .... ....., (………..) .... ..... ve (………) ……. ……….’a,
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………) …… ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ...... ....... ile Diğer Sorumlular (………) .... ....., (………..) .... ..... ve (………) ……. ……….’a,
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………) …… ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ...... ....... ile Diğer Sorumlular (………) .... ....., (………..) .... ..... ve (………) ……. ……….’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Daire Başkanı ...... .......’ın karşı oy gerekçesi:
Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden, Daire Başkanlıklarında yalnızca Daire Başkanı ve misafirlerine yapılan içecek ikramlarından ücret alınmadığı, Belediyedeki tüm personelin içeceklerini ücretli olarak tükettikleri, ilgili birimlerde yapılan inceleme neticesinde personelin satın almış olduğu markalar ile çay, kahve vb. alıyor olması nedeniyle Belediye bünyesinde bulunun 2 adet çay ocağından ……. yılından bu yana ……… TL gelir elde edildiği, ayrıca kurumun çeşitli birimlerinde bulunan çay ocaklarında zaman zaman yaşanan yoğunluk nedeniyle görevli personelin farklı birimlerde bulunan çay ocağından da içecek aldığı, yapılan hesaplamada net bir şekilde bu alımların da düşülmesi gerektiği, böyle bir hesap yapılmasının da mümkün olmadığı görüldüğünden, alımı yapılan tüm malzemenin ücretsiz tüketildiği gerekçesiyle kamu zararına sebebiyet verildiğinin iddia edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyorum.