Muhtelif Giderler
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların dinlenmesi sonucunda,
Denetçi tarafından, Belediye personeli ile yapılan toplantılar için yemek ve kahvaltı harcaması yapılması, Belediyeden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli kurum tarafından karşılanmak üzere yemek verilmesi, genel sekreterlik ve diğer bazı birimler tarafından kurum personeline iftar yemeği verilmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” 38’inci maddesinde,
“a) Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak.
b) Belediyeyi stratejik plâna uygun olarak yönetmek, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini hazırlamak ve uygulamak, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak.
c) Belediyeyi Devlet dairelerinde ve törenlerde, davacı veya davalı olarak da yargı yerlerinde temsil etmek veya vekil tayin etmek.
d) Meclise ve encümene başkanlık etmek.
e) Belediyenin taşınır ve taşınmaz mallarını idare etmek.
f) Belediyenin gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek.
g) Yetkili organların kararını almak şartıyla sözleşme yapmak.
h) Meclis ve encümen kararlarını uygulamak.
i) Bütçeyi uygulamak, bütçede meclis ve encümenin yetkisi dışındaki aktarmalara onay vermek.
j) Belediye personelini atamak.
k) Belediye ve bağlı kuruluşları ile işletmelerini denetlemek
l) Şartsız bağışları kabul etmek.
m) Belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak.
n) Bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmak,
o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.
p) Kanunlarla belediyeye verilen ve belediye meclisi veya belediye encümeni kararını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak.”.
denilmekte olup, aynı Kanun’un 60’ncı maddesinde de belediyenin giderleri sayılırken (k) bendinde “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri”ne yer verilmiştir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun“........ belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde,
“a) Belediye teşkilatının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, beldenin ve belediyenin hak ve menfaatlerini korumak.
b) Belediyeyi stratejik plâna uygun olarak yönetmek, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi hazırlamak ve uygulamak, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini belirlemek, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak.
c) ........ belediye meclisi ve encümenine başkanlık etmek, bu organların kararlarını uygulamak.
d) Bu Kanunla ........ belediyesine verilen görev ve hizmetlerin etkin ve verimli bir şekilde uygulanabilmesi için gerekli önlemleri almak.
e) ........ belediyesinin ve bağlı kuruluşları ile işletmelerinin etkin ve verimli yönetilmesini sağlamak, ........ belediyesi ve bağlı kuruluşları ile işletmelerinin bütçe tasarılarını, bütçe üzerindeki değişiklik önerilerini ve bütçe kesin hesap cetvellerini hazırlamak.
f) ........ belediyesinin hak ve menfaatlerini izlemek, alacak ve gelirlerinin tahsilini sağlamak.
g) Yetkili organların kararını almak şartıyla, ........ belediyesi adına sözleşme yapmak, karşılıksız bağışları kabul etmek ve gerekli tasarruflarda bulunmak.
h) Mahkemelerde davacı veya davalı sıfatıyla ve resmî mercilerde ........ belediyesini temsil etmek, belediye ve bağlı kuruluş avukatlarına veya özel avukatlara temsil ettirmek.
i) Belediye personelini atamak, belediye ve bağlı kuruluşlarını denetlemek.
j) Gerektiğinde bizzat nikâh kıymak.
k) Diğer kanunların belediye başkanlarına verdiği görev ve yetkilerden ........ belediyesi görevlerine ilişkin olan hizmetleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak.
m) Bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmak, engellilerle ilgili faaliyetlere destek olmak üzere engelli merkezleri oluşturmak.”
denilmiş ve aynı Kanun’un 24’üncü maddesinde ........ belediyesinin giderleri sayılmış ve maddenin (l) bendinde “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” belediyenin giderleri arasında zikredilmiştir.
Ayrıca, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nde de bu konuda çeşitli düzenlemelerin yer aldığını, bu Yönerge’nin,
1’inci maddesinde, “Bu yönergenin amacı, Belediye bütçesinde yer alan temsil ağırlama ve tören giderlerinin sarf esas ve usullerini düzenlemektir.”,
2’nci maddesinde, “Bu yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan Belediye Başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil-ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.”,
3’üncü maddesinde, “Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanının takdirine tabidir.”,
4’üncü maddesinde, “Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla:
a) Belde'de başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlenmek,
b) Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,
c) Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,
d) Belde'de göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlenmek ve hediye vermek, için yapılır.
“Ağırlama Giderleri” başlıklı 5’nci maddesinde, “Ağırlama, Beldenin misafiri durumunda olan:
a) Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu Üyeleri,
b) Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokole dahil kişiler,
c) Yabancı Ülke Temsilcileri veya konuklar,
d) Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,
e) Basın mensupları,
f) Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar, ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için, geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”,
10’uncu maddesinde, “Yukarıdaki maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması Belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler, için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.”,
hükümleri yer almaktadır.
Belediye personelinin katılımıyla gerçekleştirilen toplantıların kahvaltı veya yemek eşliğinde yapıldığı, birimden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli kurum tarafından karşılanmak üzere yemek düzenlendiği, ayrıca hem genel sekreter hem de bazı birimler tarafından kurum personellerine iftar yemeği verildiği bu giderlerin belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür. Belediye bütçesinden belediyenin yönetim giderlerine veya temsil ağırlamaya yönelik giderler ödenebilmektedir. Sorgu konusu harcamanın Belediye Başkanının bilgisi dahilinde yapıldığı açıktır.
Dolayısıyla, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi 3’üncü maddesine göre temsil ağırlama ve tören giderlerinin konu kapsam ve miktarının tayininin Belediye Başkanının takdirine tabi olduğundan yapılan ödemede kamu zararının oluşmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ………. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Üye ...... .......’nun karşı oy gerekçesi:
Belediye personelinin katılımıyla gerçekleştirilen toplantıların kahvaltı veya yemek eşliğinde yapıldığı, birimden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli kurum tarafından karşılanmak üzere yemek düzenlendiği, ayrıca hem genel sekreter hem de bazı birimler tarafından kurum personellerine iftar yemeği verildiği bu giderlerin belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür.
Belediye bütçesinden belediyenin yönetim giderlerine veya temsil ağırlamaya yönelik giderler ödenebilmektedir. Ancak belediye çalışanlarına günlük toplantılar esnasında kahvaltı veya yemek verilmesi, birimlerden ayrılan veya emekli olan personel için bedeli kurum tarafından karşılanmak üzere yemek düzenlenmesi, ayrıca hem genel sekreter hem de bazı birimler tarafından kurum personellerine iftar yemeği verilmesi temsil ağırlama kapsamında değerlendirilemez. ........ Belediyesinde temsil ve ağırlama gideri yapma yetkisinin Belediye Başkanına ait olduğu dikkate alındığında birimler tarafından yapılan bu tür giderlerin bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün olmadığı gibi, bu giderlerin yönetim gideri olarak değerlendirilmesi de mümkün değildir. Yapılan giderin temsil ağırlama kapsamına girmediği ve belediye hizmetlerine yönelik olmadığı, özel bir harcama olduğu göz önüne alındığında bu giderin belediye tarafından karşılanmaması gerekir.
Bu itibarla, Belediye bütçesinden karşılanmaması gereken giderin belediye tarafından karşılanması sonucu oluşan kamu zararı tutarı ………. TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.