Personel Ataması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Denetçi tarafından, ..... ........’ın mevzuata aykırı olarak şube müdürlüğüne atanması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendinde, kurumların 1 ve 2’nci dereceli kadrolar için en az 10 yıl, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği belirtilmiştir.
18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 2’nci maddesinde, bu Yönetmeliğin belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında, müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atanmalarında uygulanacağı, “Görevde Yükselmeye İlişkin Esaslar” başlıklı ikinci bölümünün “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5’inci maddesinde, Devlet memurlarının Müdür ve Şube Müdürlüğüne atanabilmesi için en az dört yıllık yükseköğrenim, şef kadrosuna atanabilmesi için en az iki yıllık yükseköğrenim görmüş olmaları gerektiği belirtilmiştir.
02.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve atamanın yapıldığı yılda yürürlükte olan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Hizmet grupları” başlıklı 5’inci maddesinde, Yönetim Hizmetleri Grubunun 1-İlçe özel idare müdürü, birlik müdürü, itfaiye müdürü, zabıta müdürü ile diğer unvanlı ve unvansız müdürler, 2-Zabıta müdür yardımcısı, itfaiye müdür yardımcısı ile diğer unvanlı ve unvansız müdür yardımcıları, 3-Muhasip, muhasebeci, başkatip, ayniyat saymanı, işletme saymanı, döner sermaye saymanı, şef, amir,” oluştuğu, 9’uncu maddesinin ilk cümlesinde, Eğitimini tamamlayanların bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere atanabilmeleri için kurumlarınca yaptırılacak sınava katılarak başarılı olmalarının şart olduğu, “Öğrenim düzeyi” başlıklı 14’üncü maddesinde,
“Bu Yönetmeliğe tabi personelde öğretim düzeyi ile ilgili olarak,
a) Yazı işleri müdürlüğü, personel müdürlüğü, hesap işleri müdürlüğü, iktisat müdürlüğü, zabıta müdürlüğü, itfaiye müdürlüğü kadrolarına atanabilmek için kamu yönetimi, maliye, iktisat, işletme, iş idaresi ve benzeri sosyal ve
idari bilim dallarında en az dört yıllık yüksek öğrenim görmek veya bunlara denkliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilmiş yurt içi veya yurt dışı öğrenim kurumlarından mezun olmak,
c) Muhasip, muhasebeci, başkatip, ayniyat saymanı, işletme saymanı, döner sermaye saymanı, şef ve amirler için en az iki yıllık yüksek okul mezunu olmak,
e) Fen işleri, imar işleri ve harita, makine ve ikmal müdürlükleri için mühendislik ve mimarlık fakültelerinden birini bitirmiş olmak,
g) Diğer müdürlükler için en az dört yıllık yüksek öğrenimi bitirmiş olmak veya denkliği kabul edilen yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak,”,
düzenlemeleri yapıldıktan sonra “Hizmete ilişkin özel şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde ise hizmet süresi ile ilgili belirlemeler yapılmıştır. Yönetmeliğin Geçici 1’inci maddesinde ise, “İhtiyaç duyulan hallerde bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelden 18/4/1999 tarihinde görevde bulunanlar için bu Yönetmelikte öngörülen öğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyi esas alınabilir.” denilmiştir.
..... ........ ………. tarihinde daktilograf olarak ....... Belediyesinde göreve başlamış, ………. tarihinde …… Belediyesi memur kadrosuna, ………. tarihinde ………. Belediyesi evlendirme memuru kadrosuna, …….. tarihinde .....................Belediyesindeki evlendirme memuru kadrosuna, ……. tarihinde ........ Belediyesinde Destek Hizmetleri Daire Başkanlığına, …….. tarihinde aynı Belediyede şube müdürlüğüne atanmıştır. ………. tarihinde liseyi, ………. tarihinde önlisansı ……… Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Ev İdaresi), …….. tarihinde lisansı ………. Üniversitesi İşletme Fakültesi İşletme) bitirmiştir.
İlginin atandığı tarihte yürürlükte bulunan Yönetmeliğe göre şube müdürü kadrosuna atanmak için aranan özel şartlar arasında bulunan hizmet şartının karşılandığı, ancak adı geçen kişinin lisans mezunu olması gerekirken önlisans mezunu olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, ..... ........’ın …….. tarihinde ……….. Üniversitesi İşletme Fakültesi 4 yıllık İşletme bölümünü bitirdiği görülmüştür.
Dolayısıyla, ilgili her ne kadar şube müdürlüğüne atandığı …….. tarihinde önlisans mezunu olsa da ………… tarihinde lisans mezunu olması, ayrıca ……… tarihinde ........ Belediyesinde Destek Hizmetleri Daire Başkanlığına atanması ve bu kadrodan Şube Müdürlüğüne atamanın görevde yükselme mahiyetinde bir atama olarak değerlendirilmemesi sebebiyle görevde yükselme eğitimi ve sınavına da tabi olmaması, ataması yapılan personelin atandığı görevde 9 yıl yetkili ve sorumlu olarak fiilen çalışmış ve görevini yerine getirmiş olması, kendisine de bu hizmeti karşılığı olarak işgal ettiği kadroya tekabül eden ödemelerin yapılması gerekçeleriyle somut olayda kamu zararının oluşmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ……….. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.