Vekâlet Aylığı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmada hazır bulunanların dinlenilmesi sonucunda,
........ Belediyesinde zabıta memuru olarak çalışan ve Zabıta Daire Başkanlığına bağlı İhtisas Zabıta Şube Müdürlüğüne vekâlet eden .... .....’ya vekâlet farkının hatalı ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendinde, kurumların 1 ve 2’nci dereceli kadrolar için en az 10 yıl, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği ve aynı Kanun’un Vekâlet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları başlıklı 86’ncı maddesinde kimlere ne şekilde vekâlet verileceği, 175’inci maddesinde de vekâlet edenlere vekâlet aylığı ödenebilmesi için vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin Görevde Yükselme Esasları başlıklı beşinci bölümünün “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için,
1) Meslekle ilgili yükseköğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olmak,
2) En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,
3) 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak” hükmü yer almaktadır.
657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesinde, memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği ve sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekâleten gördürülebileceği, 30.03.2018 tarih ve 30376 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2018 yılında devam olunacağı,
17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde, 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesi uyarınca, Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere, vekaletin, 657 sayılı Kanun’un 86'ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması ve asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki farkın, 657 sayılı Kanun’un 175’inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlandığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği, ancak esas ve usule ilişkin olarak belirtilen şartları bir arada taşımayanlara, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs veya seminer nedeniyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere, vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs, seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için) vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmeyeceği,
666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 9’uncu maddesinde, aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılacağı, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki farkın vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görevin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği, ancak mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmayacağı,
belirtilmiştir.
Zabıta memuru olarak görev yapan .... ..... , ….. tarih ve …… sayılı olur ile Zabıta Daire Başkanlığına bağlı İhtisas Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilmiştir. Şube müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendi ve Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17’nci maddesindeki şartların oluşması gerekmektedir. Yönetmeliğin 17’nci maddesine göre şube müdürlüğüne atanabilmek için atanacak personelin en az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olması şartı bulunmaktadır. Aynı durum vekâleten yapılan atamalar içinde geçerlidir.
Dosya kapsamından, .... .....’nın, ……….. tarihinde ……. Koruma ve Güvenlik Amirliğindeki koruma ve güvenlik görevlisi kadrosuna açıktan atandığı, ………. tarihinde ……….. Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında 4046 sayılı Kanun’un 22 ve geçici 9’uncu maddesi gereği koruma ve güvenlik görevlisi olarak atandığı, ………… tarihinde naklen zabıta memuru olarak .....................Belediyesine atandığı ve halende aynı kadroda çalıştığı görülmüştür. Zabıta memuru olarak çalışan .... ....., ………. tarihinde …………. Üniversitesi İktisat Fakültesini bitirmiştir. Anılan kişinin zabıta amirliğine görevlendirilmesi bulunsa da zabıta amirliğine ataması olmadığından dolayı vekâleten zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için gerekli “En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,” şartını sağlamamaktadır. .... ..... en az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmadığından dolayı vekâleten görevlendirilmesi ve İhtisas Şube Müdürlüğüne ait kadronun farklarını alması mümkün değildir.
Bu itibarla, Zabıta İhtisas Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilen .... .....’ya mevzuata aykırı olarak fark ödemelerinin yapılması sonucu oluşan kamu zararı tutarı ………. TL’nin,
………….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………….) ………… ile Gerçekleştirme Görevlisi (…………..) .... .....’ya,
………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……) ………… ile Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……………..’e,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Daire Başkanı ...... ....... ve Üye ...... .......’un karşı oy gerekçesi:
Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde 4 yıllık yükseköğrenim mezunları için 2 yıl, 2 yıllık yüksekokul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta komiseri olarak çalışmış olmak ifadesinin yer alması nedeniyle maddede zorunlu olarak kadroda çalışma şartının aranmadığı, bu nedenle ilgilinin vekaleten görev yaptığı süre dikkate alındığında Yönetmelikte yer alan zorunlu çalışma şartının yerine getirildiği anlaşıldığından, adı geçenin vekaleten çalıştığı süre dikkate alındığında en az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak şartını taşıdığı değerlendirilmektedir.
Bu nedenle, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.