Personel Ataması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmada hazır bulunanların dinlenilmesi sonucunda,
Denetçi tarafından, tam zamanlı sözleşmeli programcı kadrosunda istihdam edilen .... .....’un sözleşmeli personel statüsünden hatalı bir şekilde memur statüsüne geçirilmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
12.07.2013 tarih ve 6495 sayılı Kanun ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na eklenen geçici 41’inci maddenin 1’inci fıkrasının (b) bendi, “İl özel idaresi, belediye ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare birliklerinde 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde 25/6/2013 tarihi itibarıyla çalışmakta olan ve 48 inci maddede belirtilen genel şartları taşıyanlardan, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren otuz gün içinde yazılı olarak başvuranlar, sözleşmeli personel olarak çalıştırılmalarına esas alınan memur kadrolarına bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde kurumlarınca atanırlar.” hükmünü ihtiva etmekte olup, bu hüküm uyarınca belediyelerde 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesine göre tam zamanlı sözleşmeli personel olarak çalışmakta olanlar kurumlarının memur kadrolarına atanacaklardır.
5393 sayılı Kanun’un “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinin,
Üçüncü fıkrasında, “Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır. …”,
Beşinci fıkrasında, “Üçüncü ve dördüncü fıkra hükümleri uyarınca çalıştırılacak personele her ne ad altında olursa olsun sözleşme ücreti dışında herhangi bir ödeme yapılmaz ve ücret mahiyetinde aynî ya da nakdî menfaat temin edilmez. Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır.”,
denilmektedir.
22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin “Sözleşmeli personel” başlıklı 21 inci maddesinde,“(1) Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında sayılan unvanlardaki personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir.
(2) Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu madde hükümlerine göre çalıştırılacak personel için İçişleri Bakanlığı tarafından unvanlar itibarıyla getirilecek sınırlamalara uyulur.
(3) Bu personel hakkında, 5393 sayılı Kanunda düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır. Bu personele ait sözleşme örnekleri sözleşmenin imzalanmasını izleyen 30 gün içinde İçişleri Bakanlığına (Mülga ibare:RG-10/4/2014-28968) (…) gönderilir.
(4) Mahalli idare birliklerinde ise 5355 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin beşinci fıkrası hükümlerine göre işlem yapılır.” hükmü yer almaktadır
06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 15’inci maddesinde,“(Değişik: 22/11/2010-2010/1169) Esaslara Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri Gösterir (4) sayılı Cetvel eklenmiştir. Bu cetvelde belirtilenler dışında sözleşmeli personel pozisyonları kullanılamaz ve talepte bulunulamaz. Kurumlar, söz konusu cetvelde belirlenen asgari niteliklere, hizmetin gereği ilave nitelikler belirleyebilirler.” denilmektedir.
Anılan Esasların “Sınav şartı” başlıklı Ek 2’nci maddesinin yedinci fıkrasında, “3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesi ve bu maddeye yapılan atıflara istinaden istihdam edilecek sözleşmeli personelin hizmete alınmasında bu madde hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.
Programcı olarak işe alınacak kişilerin 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında belirtilen hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları gerekir. Bunun yanı sıra bu kişilerin Devlet Memurları Kanunu’nun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilen sözleşmeli personel hakkındaki hükümlere uygun kişiler olması gerekir. 657 sayılı Kanun’un 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilecek sözleşmeli personel hakkında 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslara bakılması gerekmektedir.
Yukarıda belirtilen düzenlemelere göre 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesine göre istihdam edilecek sözleşmeli personelde vize ve sınav hariç 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda yer alan hükümler uygulanacaktır.
Aynı şekilde programcı kadrosu içinde Esasların ekinde yer alan 4 sayılı Cetvelin A –Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları İle Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvelde, programcı unvanı için istenen nitelikler, “Yükseköğretim kurumlarının bilgisayar programcılığı ile ilgili bölümlerinden en az ön lisans düzeyinde mezun olmak veya en az ön lisans mezunu olmak koşuluyla bilgisayar programcılığı alanına ilişkin ders aldığını belgelendirmek veya bu alanda Milli Eğitim Bakanlığı onaylı sertifika sahibi olmak ve en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmak.” şeklinde belirtilmiştir.
.... .....’un ….. tarihinde ……. Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi İktisat bölümünden mezun olduğu ve başlama tarihi ….. ve bitirme tarihi ….. olan toplam ….. saatlik kursa katıldığı, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 7/v maddesi ve 1739 sayılı Mili Eğitim Temel Kanunu’nun 17’nci maddesi gereğince Milli Eğitim Bakanlığınca tespit edilen esaslara uygun olarak düzenlenen kursa katılarak kurs sonunda yapılan sınavda başarı göstererek kurs belgesi verildiği, kurs belgesinde kursun türü olarak “Bilgisayar programcılığı” yazdığı ve belgede Halk Eğitim Merkezi Müdürünün imzasının bulunduğu görülmüştür. .... .....’un mezuniyet şartı ile bilgisayar programcılığı alanına ilişkin ders aldığına veya bu alanda Milli Eğitim Bakanlığı onaylı sertifika sahibi olma şartı tuttuğu halde istenen en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmadığı anlaşılmıştır.
.... ..... ….. tarihinde ….. Belediyesinde programcı kadrosunda sözleşmeli olarak çalışmak için sözleşme imzalayarak çalışırken 12.07.2013 gün ve 6495 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 9’uncu maddesinin (b) bendi gereği memur kadrosuna atanmıştır. İlk defa ……. tarihinde ………. ........ Belediye Başkanlığında programcı kadro karşılığı sözleşmeli personel olarak atanan .... .....’un sözleşmeli personel olarak çalıştırılması memuriyete geçirilene kadar devam etmiştir. ….. tarihinde naklen .....................Belediyesine atanmıştır.
Sorguda, .... .....’un programcı için gerekli en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olduğuna dair belge şartı sağlanmadığından sözleşmeli çalıştırılması ve dolayısıyla sözleşmeli personel statüsünden memuriyete geçirilmesinin hatalı olduğu iddia edilmişse de, adı geçen personel ile ….. yılında sözleşme imzalandığında Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Programcı kadrosu için herhangi bir şartın aranmadığı, ancak 02.02.2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 14’üncü maddesinin (j) fıkrasında “Programcı kadrosuna atanabilmek için en az iki yıllık yükseköğrenim mezunu olmak ve en az bir programlama dilini bilmek” şartlarının yer aldığını, programcı istihdamı için dil belgesi şartının ise Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslara ekli 4 sayılı Cetvele 22.11.2010 tarih ve 2010/1169 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla eklendiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, ……. yılında yapılan sözleşmeli personel istihdamının mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmekle beraber .... .....’un çalıştığı pozisyonda ilgili hizmeti ifa ettiği ve Kanun’la da memuriyete geçirildiği görülmüştür. Bu noktadan sonra geriye dönük işlem yapmak ve bahse konu kişiyi memuriyet görevinden çıkarmak mevcut Danıştay kararları karşısında hukuk devleti ilkesi ile bağdaşmamaktadır. Ayrıca adı geçen kişi istihdam edildiği pozisyonda görevini ifa etmiş ve görevin gerektirdiği ödemeleri almıştır. Bu nedenle .... .....’a yapılan ödemeleri Belediyenin bu alanlarda personele ihtiyaç duyması nedeniyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesi çerçevesinde kamu zararı olarak değerlendirmek mümkün değildir.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …… TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.