Personel Ataması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Denetçi tarafından, ............... İl Özel İdaresinde Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun’la 2014 yılında .....................Belediyesine geçen .... .....’in, .....................Belediyesinde herhangi bir Daire Başkanlığına ataması yapılmadığı halde adı geçene Daire Başkanı maaşı ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
06.12.2012 tarih ve 28489 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6360 sayılı On Dört İlde ........ Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin onuncu fıkrasında, “Devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi hükümleri uygulanır. Devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrası hükümleri de uygulanır. Bu şekilde devredilen memurlar ile 5216 sayılı Kanunun ek 2 nci maddesi hükümleri uygulanmak suretiyle devredilecek sözleşmeli personelin fark tazminatı hesabında, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre yapılan ödeme dikkate alınmaz. Devredilen veya nakledilen işçilerin ücret ile diğer malî ve sosyal hakları, toplu iş sözleşmesi bulunan işçiler bakımından yenileri düzenleninceye kadar devir veya nakil işleminden önce tabi oldukları toplu iş sözleşmesi hükümlerine göre, toplu iş sözleşmesi olmayan işçiler bakımından 2012 yılı Eylül ayında geçerli olan bireysel iş sözleşmesi hükümlerine göre belirlenir.” düzenlemesi yapılmıştır.
6360 sayılı Kanun’un geçici 1’inci maddesinin onuncu fıkrasında, devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanun’un 50’nci maddesi hükümlerinin uygulanacağı, devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin altıncı fıkra hükümlerinin de dikkate alınması gerektiği belirtilmiş, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 50’inci maddesinde ise devredilen personelden kadro ve görev unvanları değişmeyenlerin, aynı unvanlı kadrolara atanmış sayılacağı, devredilen personelden durumlarına uygun boş kadro olmayanların veya mevcut kadro unvanı ile atamaları yapılamayanların kadro unvanlarının üç ay içerisinde ilgili belediye meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirileceği, bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde ilgililerin durumlarına uygun kadrolara atamalarının yapılacağı belirtilmiştir.
4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un 22’inci maddesinin altıncı fıkrasında da, bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütün olarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulacağı ve ilgililerin yeni kadrolarına atandıkları tarihten önce, eski kadroları için mevcut olan ve saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışları şahsa bağlı haklarda artış sayılacağı, ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir malî ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemeler şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilmeyeceği ifade edilmiştir. Söz konusu hükmün Anayasaya aykırılığı ile ilgili başvuruyu değerlendiren Anayasa Mahkemesi 31.01.2018 gün ve 30318 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2017/160 Esas ve 2017/178 sayılı kararıyla söz konusu düzenlemenin Anayasaya aykırı olmadığına karar vermiştir.
Kadroları müdür ve altı olanlar devredilen Belediyedeki kadrolara atanmış sayılmaktadır. Müdür ve üstü kadrolarda olanları ise aynen atanmış saymamaktadır. Müdür veya Daire Başkanı gibi üst görevlerde olan kişi devredildiği Belediye tarafından aynı sınıf içinde uygun bir kadroya atanacaktır. Kişi uygun kadroya atanmakla birlikte üç yıl boyunca Daire Başkanının haklarını alacaktır. Üçüncü yılın sonunda atandığı kadronun haklarını alacaktır. Ancak 4046 sayılı Kanun’un 22’inci maddesinin altıncı fıkrasına göre nakledilme tarihinde 2014 yılında aldığı tüm ödemeler ile nakledildiği kadronun hakları arasında fark olması halinde tazminat olarak ödenecektir.
….. sicil numaralı .... ....., kapatılan ............... İl Özel İdaresi İnşaat ve Emlak Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun gereği 2014 yılı yerel seçimlerinin yapılması ile birlikte .....................Belediye Başkanlığına naklen devredilmiştir. .... .....’in kadrosu, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Geçici 7’nci maddesinde yer alan “6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince yapılacak atamalar için işçi ve memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle aşılması durumunda, söz konusu kadrolar geçici 3 üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılır.” hükme istinaden …. tarihli ve ….sayılı Başkanlık Oluruyla kadrosunun dondurulduğu görülmüştür. .....................Belediyesince havuza alınmayan adı geçenden ileride yararlanılmak istenildiği ve norm kadrodaki unvan yetersizliği ve norm kadro fazlası sebebiyle Belediye norm kadro düzenlemeleri ve norm fazlası bildirim işlemleri yapılıncaya kadar ............... İl Özel İdaresinde çalışmakta olduğu kadro üzerinden maaş ve özlük haklarının ödendiği anlaşıldığından, .... .....’e Daire Başkanı maaşı ödenmesi hususunda kamu zararının oluşmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ….. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.