Personel Ataması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmada hazır bulunan .... .....’ın dinlenilmesi sonucunda,
A) Özel Kalem Müdürlüğü kadrosunda görev yapan .... .....’ın mevzuata aykırı olarak şube müdürlüğü kadrosuna atandığı görülmüştür.
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin,
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde,“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu,
1) Müdür, şube müdürü
2) Koruma ve güvenlik görevlisi amiri,
3) Şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi.
d) İdari hizmetler grubu,
1) Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen,
2) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, ambar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför.”,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) (07.05.2014 tarihli R:G. ile değişik) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,
e) Şef kadrosuna atanabilmek için,
1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak,”,
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddenin birinci fıkrasının (ç) bendinde, “İstisnai memurluklarda çalışanlar veya çalışmış olanlar, bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara, atanacakları kadro için öngörülen şartları taşımaları kaydıyla sınavsız atanabilir.”,
hükümleri yer almaktadır.
.... .....’ın hizmet cetvelinin incelenmesinde, ….. tarihinde …… Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Uluslararası İlişkilerden mezun olduğu, ….. tarihinde ….. Belediyesi özel kalem müdürlüğüne, …… tarihinde .....................Belediyesinde veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna, ….. tarihinde .....................Belediyesi özel kalem müdürlüğüne, …… tarihinde .....................Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığındaki şube müdürlüğüne atandığı görülmüştür.
Atamanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmeliğe göre görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı 7’inci maddesine göre bir kişinin şube müdürü olarak atanabilmesi için, 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşıması, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ve üç yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olması ve sınavda başarılı olması gerekir.
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddenin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan, “İstisnai memurluklarda çalışanlar veya çalışmış olanlar, bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara, atanacakları kadro için öngörülen şartları taşımaları kaydıyla sınavsız atanabilir.” hükmünün yürütmesinin durdurulması Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 01.04.2010 tarih ve 2010/70 sayılı kararı ile durdurulduğundan uygulama imkânı bulunmamaktadır. Danıştay 5’inci Dairenin 2009/4677 Esas ve 2011/6294 sayılı kararıyla 04.11.2011 tarihinde oybirliğiyle bu fıkranın iptaline karar verilmiştir. Danıştay 5’inci Dairenin 2009/4677 Esas ve 2011/6294 sayılı kararına yapılan temyiz talebi İdari Dava Daireleri Kurulunun 2012/1672 Esas ve 2014/2742 sayılı kararıyla 19.06.2014 gününde oybirliğiyle reddedilmiştir. Bu fıkra hükmü 07.05.2014 gün ve 28993 sayılı Resmi Gazete ile yürürlükten kaldırılmıştır.
Kaldı ki düzenlemede, “İstisnai memurluklarda çalışanlar veya çalışmış olanlar, bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara, atanacakları kadro için öngörülen şartları taşımaları kaydıyla sınavsız atanabilir.” denildiği için atamanın yapıldığı tarihte .... ..... atanacağı kadro için öngörülen şartlardan üç yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olma şartını da taşımamaktadır.
.... .....’ın …….. tarihinde 3’üncü dereceli şube müdürü kadrosuna atanması sırasında 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendine esas hizmet süresi … yıl … ay … gündür. Dolayısıyla bu kadro için gerekli 8 yıl hizmet şartı tutmamaktadır.
Diğer taraftan, mevzuata aykırı olarak şube müdürlüğüne atanan .... .....’ın atamasını olura arz eden …. .... ....., uygun görüşle arz eden ….. .... ..... ve ….. .... ..... ile olur veren …. .... ..... hatalı atamadan dolayı sorumludurlar.
Her ne kadar Denetçi tarafından söz konusu kamu zararından Harcama Yetkilisi sıfatıyla .... ..... (…… …. ….) ve Gerçekleştirme Görevlisi sıfatlarıyla .... ..... (…..), .... ..... (.. …), .... ..... (…..) ve .... ..... (…..) sorumlu tutulmuşlarsa da, söz konusu kamu görevlileri atama işleminin hiçbir aşamasında yer almadıkları için bahse konu atama işlemindeki mevzuata aykırılığı ödeme sırasında bilip tespit etmeleri kendilerinden beklenemez. Bu nedenle de oluşan kamu zararından sorumlu tutulmaları hakkaniyetle bağdaşmaz.
Bu itibarla, .... .....’ın mevzuata aykırı olarak şube müdürlüğü kadrosuna atanması sonucu oluşan kamu zararı tutarı ..….. TL’nin, Diğer Sorumlular (…..) .... ....., (…..) .... ....., (……) .... ..... ve (…..) .... .....’ya müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine,
Denetçi tarafından Harcama Yetkilisi sıfatıyla .... ..... (…..) ve Gerçekleştirme Görevlisi sıfatlarıyla .... ..... (…..), .... ..... (….), .... ..... (…..) ve .... ..... (…) ise oluşan kamu zararında yukarıda belirtilen gerekçeyle herhangi bir dahli bulunmadığından sorumlu tutulmamalarına,
6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) .... .....’ın açıktan özel kalem müdürlüğüne atandığı ….. tarihli .... Belediye Başkanlığınca yapılan atama onayı için İçişleri Bakanlığından alınan izin yazısının dosyada olmadığı iddiası ile ilgili olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesinde, “…..özel kalem müdürlüklerine,.. bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir.
Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” denilmektedir.
İçişleri Bakanlığının 3.6.2009 gün ve B.05.0.MAH.0.08.01.00/900-14626 sayılı “Özel Kalem Müdürü” konulu Genelgesinde, “Özel kalem müdürlüğü kadrolarına atanacakların, öncelikle belediyede çalışan memurlar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurlar arasından seçilmesi esastır. Memurlar arasından yapılacak atamalarda, Bakanlığımızdan izin alınmayacaktır.
Özel kalem müdürlüğü kadrolarına yapılacak açıktan atamalar, Bakanlığımız izni ile yapılacaktır. Bu kadrolara yapılacak açıktan atamalarda, kadro derecesi ve görevin özellikleri de dikkate alınarak yükseköğrenim mezunlarına öncelik verilecektir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 59 uncu maddesi kapsamında tanınan atama yetkisi, sınırsız bir yetki olmayıp, bu yetkinin memuriyete sınavsız girişin bir yöntemi gibi kullanımına hukuken imkân bulunmamaktadır.” ifadeleri yer almıştır.
.... .....’ın hizmet cetvelinin incelenmesinde, ….. tarihinde …. Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Uluslararası İlişkilerden mezun olduğu, …. tarihinde .... Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğüne, …. tarihinde .....................Belediyesinde Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosuna, ….. tarihinde .....................Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğüne, …. tarihinde .....................Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığındaki Şube Müdürlüğüne atandığı görülmüştür.
Dolayısıyla, .... Belediyesinde gerçekleşen açıktan özel kalem müdürlüğüne yapılan atama için İçişleri Bakanlığının izni gerektiği halde alınmadığı anlaşılmıştır.
Anılan kişi özel kalem müdürlüğüne açıktan atadıktan sonra naklen ........ Belediyesinde veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna, daha sonra da .....................Belediyesi özel kalem müdürlüğüne atanmıştır. ........ Belediyesindeki özel kalem müdürlüğüne veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosundan atandığı için izin gerekmemektedir.
Veri hazırlama ve kontrol işletmenliğine yapılan atamanın temelinde özel kalem müdürlüğüne yapılan atama bulunmaktadır. .... .....’ın memuriyete geçişi özel kalem müdürlüğüne açıktan atama ile kazanmıştır. Veri hazırlama ve kontrol işletmenliğine yapılan atama özel kalem müdürlüğüne bağlı işlemdir. Bağlı işlemin ilk ataması olan özel kalem müdürlüğüne izin alınmadan yapılan açıktan atama mevzuata aykırı olmakla beraber açıktan özel kalem müdürlüğüne atanma ve memuriyete geçirilme 2010 yılında gerçekleşmiştir. Bu tarihten itibaren fiili olarak çalışmasının karşılığı olarak aldığı maaşların kamu zararı olarak nitelendirilemeyeceği sabit olmakla beraber 2018 yılında harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak maaşlara imza atan kişilerin bu durumdan haberdar olmaları ise sorgunun tebliği ile mümkün olabilmiştir. Dolayısıyla, 2018 yılında harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak maaşlara imza atan kişilerin mevzuata aykırı bu işlemi 2018 yılında bilmediklerinden ötürü yapılan ödemelerden sorumlu tutulmaları hakkaniyet ilkesi ile de bağdaşmamaktadır.
Bu itibarla, Denetçi tarafından, .... .....’a yapılan …… TL tutarındaki ödemenin ilgilinin açıktan özel kalem müdürlüğüne atamasında sorumluluğu bulunan kişilerden tahsilinin sağlanmasını için konunun Bakanlığına yazılması istenilmişse de, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorgu konusu …… TL ödeme ile ilgili olarak kamu zararının oluşmadığı anlaşıldığından, konu ile ilgili olarak Bakanlığına yazılmasına gerek olmadığına oy birliğiyle karar verildi.